天堂不撤守－將救災防災列為國軍的主要任務

來源：2009-08-10 中國時報 【陳長文】

莫拉克颱風給南台灣帶來慘重災情。但似乎帶來的不只是雨水，也帶來政治人物口水，屏東縣官員指出國防部馳援緩慢，而國防部則出示通報紀錄自清沒延誤。

推諉並不能減輕民眾絲毫的痛苦，重點是，從年年都會有的風災大患中，我們的政府到底學到什麼？打破歷史紀錄的可怕雨量，必然會造成重大災情，這種「人力不能勝天」的苦處，人民是可以理解的，就如筆者在電視上看到一位在災區的婦人對著鏡頭說：「這樣的天災，我們可以諒解。」這就是台灣人民可愛的地方，敬天而敦厚。

但在人力可以防範的部分，我們的政府做了什麼呢？就以國防部為例，在「這一次」風災中，到底有沒有延誤尚不是最重要的問題關鍵，重要的是主其事的政府首長，到現在還沒能認真的對台灣「國防」的定位、資源分配、組織架構等，做出結構性的改造。

以九十八年度編列新台幣三千二百五十六億國防預算來說，若以我們所繳的稅金來比喻，人民每繳一百元，就有二十塊是用在國防。一個最簡單的問題即是：這麼龐大的預算，投資報酬率如何？

請問負責國防的政府首長，近廿年來，台灣因為戰爭死的人有多少？又請問，台灣這廿年來，台灣死於風災、水患、地震的人又有多少？每年花去這麼多人民的血汗錢、耗用如此鉅大的寶貴資源，國防的效益在那裡？而這也是主事者不敢面對的，或始終以因循的態度敷衍的問題：如此龐大的國防預算合理嗎？不合理的預算不僅僅是浪費資源，帶來貪瀆！也會因為預算排擠，造成其他部門資源不足反而讓人民活不下去的無數悲劇，包括社福破網，乃至於這次風災的動員、防災、救災能量不夠。

筆者衷心地建議政府，將救災、防災、備災列為國軍的「主要任務」之一。以我國國防法為例，全法僅在第二十八條談及「民防組織」時，才一句話帶到為了防災救護「得」成立「民防組織」。至少請即刻修改國防法，在該法第二條的國防目的中，加入救災防災的任務使命。

換言之，政府要將國防的定義做出更切合實際的調整，將國防從狹隘的「戰爭」範疇，擴延到人民生命財產的守衛。說白一點，時代變遷、兩岸局勢丕變，這廿年來，死在「兩岸戰爭」中的台灣人民恐怕一個也無，但台灣每年卻都得飽受颱風及地震的肆虐，孰輕孰重還不明白，這難道還不值得我們投下重大資本，認真面對嗎？

筆者想到了日本自衛隊例子，由於啟動戰爭的歷史陰影揮之不去，自衛隊早期在日本地位一直受到這樣氛圍影響而不振。然而，日本自衛隊的自信心與榮譽感，並不是從「戰爭」中重新獲得的，而是透過持續性地參與國內外各項救災活動，而贏得信任與美譽。一九五○年代開始，不論是在風災、水患、地震等天災，還包括墜機等重大交通事故乃至於地鐵毒氣等重大國內危機事件，都有日本自衛隊的身影，甚至日本自衛隊還定期參加國際性的「防災演習」，進行國際性的經驗交流。透過持續不斷以及專業先進的人道救援，日本軍人贏得國人與世界的尊敬。

在台灣的九二一地震以及大陸的汶川地震中，筆者見識到先進國家救災隊伍的專業和精緻的設備，相較之下，紅十字會在九二一之後辛苦建置的救災備災隊伍，很難望其項背，這不是台灣救援隊的熱誠不夠或敬業不足，而是資源上就遠遠不足。因為，政府並沒有認真的投下任何資源，去建構「充分、專業的救災部隊」，與每年幾乎必來的颱風、土石流，還有不定期威脅我們的強震搏抗，捍衛人民減少天災威脅的需要。

國防部在南部防災救災有沒有延誤？我願意相信沒有！但國防部在結構改革上有沒有延慢呢？到底是對岸的人民解放軍造成的威脅大？還是狂風暴雨地震對我們的威脅大？請馬總統、劉院長與陳部長，好好的、認真的、用心的想一想吧！

（作者為律師，法學教授，中華民國紅十字會總會會長）