美中消長與世界格局大轉化

來源：《海峽評論》258期-2012年6月號
作者：方焰（旅美評論家）

上世紀末至本世紀初，在人類歷史上佔據特殊地位。這是一個偉大的歷史轉折時期。特點是：美國越過巔峰期，顯現式微；中國崛起，中華民族偉大復興在望；歐美「西方世界」步入老年，痼疾纏身；新興經濟體興起，金磚國家競領世界風騷。簡而言之，世界從「一超多強」（美國獨霸，歐、日、中、俄並立）向美中為「排頭兵」的經濟全球化的「三多世界」（政治多極化，民族、宗教和文化多元化、社會模式多樣化）轉化。

一、美國越過巔峰期
20世紀的主要特徵是資本主義與社會主義的對抗與鬥爭。前半葉，資本主義列強為瓜分世界發動第一次世界大戰，引爆俄國十月革命，第一個社會主義國家產生；日本軍國主義和德、義法西斯主義為重新瓜分世界發動第二次世界大戰，引爆更廣泛的革命和民族解放浪潮，帝國主義殖民體系崩潰，社會主義陣營形成，亞、非、拉誕生大批民族獨立國家。

後半葉，資本主義與社會主義兩大陣營進行將近半個世紀的冷戰。至90年代初，蘇東集團瓦解，兩大陣營消失，世界出現美國獨霸，歐、日、中、俄並立的局面。

美國作為超級大國長達一個多世紀，今後若干年仍將繼續保持這種地位，但是獨霸全球的時間並不長。從老布希總統後期（兩大陣營消失）到小布希總統後期（全球金融風暴爆發，美國「單邊主義」結束），只有20年左右的時間。也就是說，「美國世界第一」同「美國獨霸」不是同一概念，前者是長期的，後者是短暫的。

克林頓擔任美國總統(1993-2001年)，可說是美國的巔峰時期。經濟連續八年增長，是美國和平時期經濟增長持續時間最長的。他任滿時，不僅彌補上老布希總統遺留的財政赤字，而且留下5,590多億美元的財政盈餘。他能夠創造這樣的經濟業績，得益於美國領先世界的科技創新，特別是互聯網的迅猛發展，以及經濟全球化，美國從中獲得巨大的利益。在他任內，美國沒有發動戰爭，國際形象也較好。他與白宮實習生萊溫斯基的緋聞曾經鬧得沸沸揚揚，使他險遭國會彈劾，但屬於私德問題，無關政績。

小布希擔任美國總統（2001-2009年），可說是美國盛極而衰的轉折點。其第一任期，發生「911事件」，他領導發動阿富汗戰爭，得到國內外廣泛支持，迅速摧毀塔利班政權；接著又發動伊拉克戰爭，摧枯拉朽似地推翻了貌似強大的薩達姆政權，國內支持率一度高達七成以上，聲望如日中天，超過克林頓，但美國在國際上卻開始孤立。因為他不把聯合國放在眼裡，在發動伊拉克戰爭上一意孤行，實行新保守主義的「單邊主義和權力傲慢」，國際形象下滑。第二任期，阿、伊戰爭在推翻塔利班和薩達姆政權後，美軍都陷入「泥淖」，拔不出腿來，看似得到勝利，卻都變成又一個「越南戰爭」。僅伊拉克戰爭，美軍死亡4,400多人，耗費軍費7,600多億美元；阿富汗戰爭至今（2012年4月）尚未全部結束。這兩場戰爭使美軍「戰無不勝」的神話破滅，美國軍事威望大受影響。2008年，美國次貸危機引爆全球金融風暴，美元地位一度搖幌，美國在經濟和金融上不得不求助於國際社會。G8（先進工業國集團）被G20（20國集團）代替，反映美國和西方大國不能繼續單獨主宰世界經濟。阿伊戰爭的巨大消耗、布希的大幅度減稅，加上金融風暴和長時間經濟衰退，使得美國收入大減、開支大增，財政從盈餘轉為83,000億虧空。從軍事、政治到經濟，美國「一國說了算」、「想打誰就能打垮誰」的局面不復存在。

歐巴馬繼任美國總統（2009年—），履行其競選時的「變革（Change）」諾言，但效果不很顯著。他結束了伊拉克戰爭，留下一部分美軍幫助伊拉克培訓軍隊；擊斃恐怖主義頭號首領本．拉登，大快人心；對阿富汗先增兵、後撤軍，使美國逐步從阿富汗戰爭中脫身。在利比亞戰爭中，他吸取教訓，由北約法、英等國打前陣、美國只出動空軍進行襲擊和轟炸，未出動地面部隊，避免了再次陷入「泥淖」。他兌現了進行醫療改革的承諾，卻引起共和黨猛烈反彈和民間爭議。美國經濟於2009年停止下跌，但復甦很慢，至今年（2012）春天就業率才開始回升，而房市依然低迷。財政赤字繼續擴大，國債高達15兆美元，與國民生產總值（GDP）持平。美國的信用評級從3「A」下降到3「A-」，反映美國「金元帝國」的聲望繼續下滑。受財力所限，美國的軍事戰略部署也不得不有所收縮，從「同時打贏兩場戰爭」調整為「維持軍事超強優勢」，「保持靈活性，準備應付各種緊急事態和威脅」。總之，歐巴馬未能扭轉美國式微的趨勢。

二、中華民族偉大復興在望
上世紀末至本世紀初，是中國從「建設小康社會」進入「全面建設小康社會」的階段。1990至2011年，國民生產總值（GDP）年增長率保持在9%以上，有些年份高達兩位數字。GDP的世界排名，1990年為第10位，2000年進到第4位，2010年超過日本，躍居第2位。2003年中國的GDP相當美國的八分之一，2011年相當美國的三分之一，預計今後20年內將有可能趕上美國GDP的數量。中國的國防現代化建設有了顯著進展。神舟8號飛船和嫦娥2號奔月火箭的成功標誌中國航天科技水準進入世界最先進行列。抵抗長江特大洪水和汶川、玉樹特大地震，舉辦北京奧運會和上海世博會的成功，顯示中國戰勝自然災害、興辦大事的能力。這些得益於中國的指導思想、發展道路、舉國體制，以及政局穩定、全國團結。最近發生的薄熙來、王立軍事件，在西方和海外華文媒體上炒作沸沸揚揚，但在中國國內並未影響到穩定的大局。

中國迅速崛起的同時，也產生和積累了若干問題：貪污腐敗蔓延，兩極分化嚴重，城鄉和地區差距擴大，環境污染，發展失衡等。嚴重性在於這些問題仍繼續發展，民眾意見和不滿情緒日增，出現若干不安定因素。這是中國前進道路上的巨大隱患，如果處理失誤，中國仍存在動亂、倒退、「和平演變」以及重蹈前蘇聯覆轍的可能。

中國的領導者是經過長期革命戰爭洗禮、天災人禍內憂外患嚴酷考驗的，既有豐富的成功經驗，也有犯錯誤與糾正錯誤的深刻教訓，如能保持自身清廉、純潔、團結，言行一致地以民為本，真心實意地為人民服務，正確解決舉什麼旗、走什麼路的問題，堅定不移，毫不動搖，就有能力解決面臨的各種難題，清除隱患，繼續勝利前進，中華民族的偉大復興就大有希望。

三、歐美「西方世界」步入「老年」
1929年從美國開始的席捲整個西方世界的大蕭條，是資本主義制度基本矛盾的大爆發。資本主義制度能夠克服這場致命危機，擺脫衰敗，並且達到人類歷史空前的繁榮與進步，主要靠兩條：一條是理論源頭來自凱恩斯主義的「國家干預」，實際樣板是「羅斯福新政」；另一條是理論源頭來自民主社會主義和社會改良主義的「福利國家」思想，實際表現是左翼政黨和集團（工黨、社會黨、工會以及其他左傾政治勢力）的政策主張，例如：實行八小時工作制，提高工資水準，維護勞工權益，實行累進稅制，廢除遺產稅，建立社會安全保障和社會福利制度，推行醫療保險，制定反壟斷法等等。

這一系列改良，一方面加強對私人資本、特別是壟斷資本的監管和節制，限制其瘋狂奔馳，恣意剝削掠奪；另一方面改善勞苦大眾的生活和處境，緩和勞資兩大階級的矛盾衝突，消除社會不安定的因素。這一系列改良確實發揮了巨大作用，歐美資本主義各國生產迅速提高，經濟蓬勃發展，中產階級壯大，勞工生活安定和改善，於是一度風起雲湧的勞工運動逐漸走入低潮，曾經撞擊資本主義制度的紅色革命浪潮消散。

世界不停地發展變化。經過半個多世紀，西方世界的「國家干預」和「福利國家」制度、政策和措施，出現若干漏洞和弊端，日積月累變成十分沉重的包袱，拖住了西方世界前進的步伐。「大蕭條」等嚴重經濟危機的慘痛教訓或者被人忘記，或者是後來人根本不知曉；加上蘇東集團瓦解，社會主義陣營消失，馬克思主義、民主社會主義、凱恩斯主義、社會改良主義等，都被認為不正確或者「過時」，新自由主義經濟學說逐漸成為西方世界的主流學說。美國里根總統和英國首相撒切爾夫人都是新自由主義的大力推行者。里根被美國民眾評為最好的總統之一，撒切爾夫人被西方媒體讚為最有魄力的「鐵娘子」。俄羅斯改革採取的「休克療法」是新自由主義的「典型代表作」，其是非與成敗，站在不同立場的人評價迥異。

出人意外，2008年金融風暴突然爆發，從美國迅速席捲全球。事實勝於雄辯，新自由主義並非真理，「看不見的手」不是萬能的，也不總是起積極作用，既能「發家」、「興邦」，也能使人傾家蕩產、使國家經濟崩潰。西方世界再次面臨不改革將下沉的局面。

歐洲主權債務危機是西方世界步入「老年」最顯著的表徵。歐盟規定了一條警戒線：國債不得超過GDP的60%。在歐盟27個成員國中，只有兩個國家（瑞典、愛沙尼亞）符合標準，其他國家都不同程度地存在主權債務問題。受民主社會主義影響較深的國家（例如北歐和加拿大），主權債務還能承受；新自由主義氾濫的國家，主權債務問題就相當嚴重，尤以「歐豬五國」為最（葡萄牙、義大利、愛爾蘭、希臘、西班牙，這五個國家英文名稱的首個字母連起來是「PIIGS」）。國債與GDP的比例，希臘高達113%（2009年），葡萄牙為91%（2011年），西班牙在70%以上。美國家底十分雄厚，但主權債務問題也相當嚴重，2011年國債同GDP的比例高達100%。

西方各國出現主權債務問題，直接原因是國家財政長期持續入不敷出。這是因為歐美各國普遍存在六種「痼疾」。

其一、醫療保險嚴重浪費。西方國家的醫療保險，特別是全民保險，原來是很好的制度，但是浪費現象卻日益嚴重。政府用於支付醫療保險的金額巨大，同政府做生意被認為是最好的「商機」，醫療和醫藥器械行業和企業力圖從中牟利，藥品和醫療器材不斷漲價，濫用藥物和進行不必要檢驗的現象日增。政府巨額的醫療保險開支，並非都合理地使用到病人身上，而是大量浪費掉或轉化成醫藥、醫療器材企業的高額利潤。

其二、社會安全保障制度漏洞難堵。本國某些公民，身體強健，不願吃苦受累和降低身價，「坐吃」政府救濟，把又髒又累的工作推給新移民的現象，在「福利國家」相當普遍。靠多生子女多領補助為生的現象，在美國備受詬病。歐美國家健康水準不斷提高，人的壽命不斷延長，但是要提高退休年齡，難上加難。加上生育率下降，社會「老齡化」加快，勞動力缺乏，需要扶養的人口（也是需要政府補助的人口）增多，「生財者少、食之者眾」，更使得財政收入減少、開支增大。

其三、傳統製造業凋謝。西方工業國工資水準遠高於發展中國家，企業還要擔負沉重的多種保險費用、繳納多種稅賦，使得西方工業國產品成本高，競爭力差，生存困難。歐美國家企業家們為降低成本、增加利潤，紛紛將傳統製造業外移至發展中國家，然後把在發展中國家生產的廉價產品返銷回本國，這就更加快歐美國家傳統製造業的衰落。

其四、虛擬經濟泡沫不斷。傳統製造業衰落的同時，大量資金轉入房地產和虛擬經濟。房地產、股票、債券、期貨、金融衍生產品、網絡經濟等的炒作發展起來。這些炒作，獲利高、風險大，一旦過熱，就會形成「泡沫」。由於虛擬經濟大發展，各種泡沫就不斷形成、不斷破滅，使得西方國家連帶與其經濟聯繫緊密的發展中國家，屢次出現房市、股市、信貸等危機。上個世紀80年代的亞洲金融危機和本世紀的全球金融風暴，都是因為房地產和虛擬經濟泡沫破滅爆發的。

其五、稅收政策增減兩難。財政入不敷出，出路只有開源與節流。開源方面，增加稅收靠經濟發展。由於傳統製造業凋謝，只好指望虛擬經濟，以及科技創新、開發新興產業。如前所述，虛擬經濟波動大，靠不住。經濟景氣時，股市上揚，政府收入增多，日子好過；經濟不景氣，股市大跌，政府收入減少，財政窘迫。全球金融風暴以來，歐美國家經濟普遍長時間不景氣，所以財政普遍窘迫，走不出困境。至於新興產業的開發，需要雄厚的資金和強大的科技研發能力，這並不是所有歐美國家都具備的。美國承擔主權債務的能力大於西方許多國家，重要原因是美國科技創新和開發新興產業的力量雄厚。

除了依靠經濟發展，政府增加收入還有一條辦法：提高稅率。增加納稅人的負擔，必然遇到納稅人的反抗。歐美國家民權發達，民間抗稅意識和能量強大，政府提高稅率的阻力也更大。
節流方面，需要政府削減兩大類開支：社會福利（包括社會安全保障、醫療保健等費用）和軍費。削減社會福利，必然遇到勞工、老人、婦孺、殘障者等龐大社會弱勢群體的反抗，引起社會不安。削減軍費，必然遇到軍界和軍事工業集團的強烈反對，而且影響歐美國家的軍事威力和戰略部署，這是統治階層和上層社會不能允許的。

增稅難，減少開支也難，就成了歐美國家最頭痛的難題。

其六、政黨惡鬥，社會不安。政治與經濟緊密聯繫，經濟陷入困境，必然反映到政治，表現為政黨鬥爭加劇。美國是典型的實例：民主黨主要代表中下企業和弱勢群體，其傳統政策是對富人增稅、對窮人減稅；擴大政府功能，維護社會保障制度，增加中下階層和弱勢群體的社會福利；共和黨主要代表大企業、大財團和能源、軍工等行業，其傳統政策是減稅、特別是對富有者減稅；減少「國家干預」，壓縮除軍費以外的政府開支，包括醫療保險、社會保障和社會福利等開支。民主、共和兩黨圍繞增稅還是減稅，「大政府」還是「小政府」的纏鬥由來已久，金融風暴以來，美國財政陷入困境，這種鬥爭更加猛烈，以致去年美國政府長時間面臨「關門危機」，使民眾對民主、共和兩黨嚴重失望，美國國會支持率降到歷史最低點。

歐洲主權債務危機嚴重的國家，政局更加動盪。兩年多來，歐盟已有冰島、葡萄牙、斯洛伐克、比利時、荷蘭、英國、愛爾蘭、西班牙、義大利、希臘、法國等11個國家的政府因為債務危機而倒台更迭。希臘政府危機嚴重到難以重新組閣。法國薩科齊總統競選連任失敗、政權易手，影響到法德聯盟和歐盟的鞏固。

歐美西方國家要想走出困境，不是沒有希望。希望在於大徹大悟，進行大規模的根本性的改革。冰島就是實例。更迭後的冰島新政府，領導全國人民，統一思想，勒緊褲帶，全民分擔債務，興利除弊，開源節流，終於擺脫債務危機。冰島是個小國，又能充分利用互聯網路，廣泛聽取民意，做到舉國上下萬眾一心，共度時艱。而這種萬眾一心的狀態，在個人自由高於一切的西方國家，不到非常嚴峻緊急關頭，必須犧牲個人和集團利益成全國家大局時，很難形成。

四、新興經濟體金磚國家竟領世界風騷
新興經濟體是進入本世紀後才流行起來的新概念。當發達國家經濟發展緩慢的同時，某些發展中國家的經濟快速發展，異軍突起，成為新興經濟體。2007年，發達國家經濟僅增長2.7%；新興經濟體增長高達8%。金融風暴爆發以後，這種現象更明顯，美國、日本、歐洲經濟嚴重衰退的同時，新興經濟體發揮了穩定世界經濟的作用。2010年，新興經濟體GDP總額占世界的50%，貿易量占40%，外匯儲備占70%，對世界經濟增長的貢獻率超過50%。發達的工業國已經無力單獨應對金融風暴和經濟衰退，不得不邀請新興經濟體參與合作，於是G8集團擴大成為G20集團。現在G8雖然還存在，但實際上G20已經取而代之成為領導全球經濟的峰會。

新興經濟體的概念並不是界定得很精確和固定。通常包括「金磚國家」（中、印、俄、巴西、南非）和「新鑽國家」（墨西哥、韓國、波蘭、土耳其、印度尼西亞、哈薩克斯坦等）。

成為新興經濟體，一般具有以下特點：1.國土比較大、自然資源比較豐富；2.勞動力比較低廉；3.國內政局比較穩定；4.大力引進外資和科技；5.其發展模式是「政府主導的市場經濟」，與「四小龍」的「完全自由市場經濟」不同。基於上述各點，發達國家外移的資金、技術、製造業等傳統產業，大量流向這些國家，使得這些國家因緣際會，成為「時代寵兒」。

金融風暴襲來時，這些國家也受到嚴重衝擊，一度出現出口下降、外資撤退、本幣貶值、還債壓力增大等問題。但是，這些國家調整經濟結構比較容易，經過經濟調整、加強金融監管，努力擴大出口，加上南南合作（其中與中國的經濟交流合作發揮重要作用）等，新興經濟體表現出比發達國家更強的抗衰退能力。

在新興經濟體中起著「領頭」和「主幹」作用的是金磚國家。

金磚國家一詞，是美國高盛公司經濟學家吉姆．奧尼爾於2001年首次提出。最初為「金磚四國」（巴西、俄羅斯、印度、中國的英文名稱第一個字母連起來是BRIC，與英文的「磚」〔Brick〕類似）。2009年金磚四國舉行首次峰會是合作的開始；2010年舉行第二次峰會，四國合作機制形成；同年吸收南非參加，變成五國，更名為「金磚國家」。

金磚國家與北約、G8集團性質都不同，截至目前只是經濟與發展的合作機制，不是政治聯合，更不是軍事同盟。金磚國家存在重大差別：社會制度不同，中國是社會主義國家，其他四國都是資本主義國家；發展水準不同，俄羅斯是復興的發達國家，其他都是發展中的國家；其他差別還有許多。

差別如此之大，卻能走到一起是因為：1.發展水準相近。俄羅斯雖然曾是世界第二個超級大國，但在改革中遭受重大打擊，經濟大倒退，與其他四國發展水準差不多；2.都面臨保持較快增長、保持政局和社會穩定、提高人民生活水準的重大任務；3.都面對世界經濟和金融危機、調整經濟結構、環境污染和氣候變化等共同的挑戰；4.五國各具優勢，可以互補；5.都需要向發達國家控制的國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織爭取發言權、投票權、決策權。金磚國家是南南合作的主要動力，也是發展中國家與發達國家進行交流與合作的橋樑和紐帶。
金磚國家在世界上份量可觀。中國是世界第二大經濟體，俄國是世界第二軍事大國，中俄是聯合國安理會常任理事國；巴西是南美第一大國，印度是南亞第一大國，南非是非洲南部第一大國，這三個國家都是聯合國安理會非常任理事國。五國的領土占世界領土總面積近30%，人口占世界43%，2011年GDP總和占世界20%，外匯儲備占世界75%，對世界經濟增長的貢獻率超過50%。現實的情況是，金磚國家正在接替老牌發達國家在全球經濟中發揮「火車頭」作用。

中國在金磚國家中發展最快、經濟「塊頭」最大。2010年GDP為58,000多億美元，是金磚國家的「排頭兵」。

印度在金磚國家中，發展速度僅次於中國，1991年以來增長速度保持在年均6%左右。2010年GDP為17,000多億美元。但經濟發展過於依賴服務業，工業化程度不高，並且存在種姓制度，貧富懸殊，社會很不平等，障礙著發展進步。

巴西在金磚國家中，經濟總量僅次於中國，2010年GDP為兩萬多億美元，高於印度，但發展速度不及印度。巴西的經濟發展，依賴自然資源過重。貪污腐化、社會兩極分化嚴重，也是其「絆腳石」。

南非在金磚國家中經濟總量是最少的，2010年GDP為3,600多億美元。被吸收為金磚國家，主要因為南非是非洲最大的經濟體、最大的能源生產國和消費國，在地區經濟發展中起著引領作用。

俄羅斯在金磚國家中情況非常特殊。前蘇聯原本是世界第二超級大國，改革中遭到難以想像的巨大挫折。1991年至1999年（即葉利欽擔任總統時期）GDP下降52%，工業生產下降64.5%，農業生產下降60.4%，物價飛漲五千多倍，三分之一居民生活水準降到貧困線之下，人均壽命減少4歲（降為65.3歲），大量高科技人才流往西方國家。推行全面私有化的過程中，大量國有資產廉價賣給私人，造就少數巨富，社會急速兩極分化，犯罪率大幅度上升，政黨惡鬥，頻繁更換總理，政局動盪不寧，俄羅斯淪為二流國家。

2000年普京上台，大力推行整頓和改革，加強國家功能和中央權威，打擊壟斷寡頭，調整私有經濟，大力扶植高科技產業和高效經濟，恢復和健全社會保障體系，振興國防，推行獨立自主的外交政策。2000當年，GDP的增長率高達8.3%。其後，經濟增長率不太穩定，在金融風暴時期GDP還一度下降，但是近12年經濟增長總體速度高於歐美國家平均水準。2010年GDP為14,000多億美元。俄國經濟面臨的主要問題是：經濟增長主要依靠出口石油和天然氣，產業結構單一，抗禦外來經濟危機的能力不足；通貨膨脹和貪污腐敗也相當嚴重。

關於金磚國家的前景，美國高盛公司作出預測：中國將於2041年超過美國成為世界第一大經濟體；印度2030年超過日本，成為第三大經濟體；巴西2025年超過義大利，2031年超過法國；俄羅斯2027年超過英國，2028年超過德國。到2050年全球六大經濟體將是中、美、印度、日、巴西、俄羅斯，世界格局當大變樣。

這一預測的具體數字不可能完全準確。例如，大多數專家和研究機構的最新預計，20年左右中國的GDP即可能趕上和超過美國。但高盛公司對金磚國家發展趨勢的總體估計，是被大多數專家和研究機構認同的。一方面，歐美西方國家衰老，另一方面新興經濟體、特別是金磚國家崛起，雙方勢必逐漸「分庭抗禮」，世界走向美中兩國為「排頭兵」的經濟全球化和「三多世界」，和平、民主、平等的國際新秩序必將建立起來。