當前歐洲危機

來源：《海峽評論》258期-2012年6月號
作者：湯紹成（政大國際關係研究中心美歐所所長）

近日來，歐洲的發展實在令人憂心。5月15日法國新任總統歐蘭德（François Hollande）上任，強化市場與刺激，與德國梅克爾總理側重整頓與節約相左，即開源與節流的路線對抗，若雙方堅持不下，歐元以及歐盟的前景堪虞。更令人擔心的是，希臘5月6日大選後，各大政黨因政見差異甚大而無法組成聯合政府，決定6月17日重新選舉。屆時若反撙節政策的左派政黨勝出，又會增強希臘離開歐元區的機率，並將引起蝴蝶效應，以至於加深歐元存廢的危機。

梅克爾認為，去年歐盟國家制定的「財政協議」，已有歐盟27國中25國簽署（只英國與捷克拒絕），現各國正在進行批准程序，愛爾蘭也將於5月底舉行公投，因而根本沒有重新協商的空間，只能向既定的撙節開支與整頓財政的方向邁進。梅克爾政府甚至警告，若歐蘭德政府不批准財政協議，德國將不會繼續支持歐洲央行（ECB）提供援助給歐元區金融機構。

歐蘭德堅持，撙節與調整曠日費時，效果不易顯現，同時還會將一些國家逼上絕路，適得其反，其中希臘就是最典型實例。今年3月，歐盟與國際貨幣基金（IMF）同意資助希臘1,730億歐元紓困，附帶條件是希臘必須整頓財政制度，並在6月底前削減公共開支115億歐元。當時希臘政府接受此方案並予以執行，導致希臘經濟陷入嚴重衰退與社會動亂。至今為止，希臘的經濟總量以比三年前減少14%，失業率上升至22%。因此，歐蘭德堅持必須兩腿走路，也就是在撙節開支的同時還必須活絡市場，比如添加金融交易稅及歐盟共同債券等條款。況且，6月份法國國會還要舉行大選，歐蘭德也勢必難以毀棄其競選承諾而與梅克爾妥協。

2009年歐債危機以來，歐洲已有11個國家的政府更迭，除法國以外還包括英國、西班牙、義大利等大國。而歐洲經濟火車頭德國的情勢也不容樂觀，因為5月份執政聯盟就在兩個邦的選舉中慘敗，其中北萊茵西伐利亞邦還是德國最大邦，該邦選舉結果一向有指標作用，這將直接影響到明年底的德國國會大選。雖然現任梅克爾總理個人聲望甚高（67%），但整個歐洲的榮景已經改變，尤其勤奮的德國人為何要以高額資金來幫助懶惰的希臘人，一般選民實在無法接受。

5月中旬，惠譽（Fitch）國際評級機構將希臘評等下調至垃圾級，並稱若6月份希臘新政府拒絕歐盟的紓困案，希臘退出歐元區在所難免。此外，在今年的第一季度，西班牙也陷入經濟衰退，政府支付其三至四年的債券5%的利息，幾乎比上一個月多一倍。主因為投資者擔心歐元區的穩定，因為希臘退出歐元區的陰影一直在歐洲徘徊。

美國政府也十分關心歐洲的危機，在5月20日大衛營的八大工業國（G8）會上，歐巴馬總統主張改變緊縮和赤字驅動政策，因為這已使西班牙和希臘陷入更深的衰退。由於美國大選日近，歐洲情勢的惡化自然也會影響現任總統的選情，因而美方支持歐洲一些國家有關促進增長與創造就業機會的政策。

歐蘭德主張的成長策略，正符合歐巴馬觀點，因而大力支持，這使得梅克爾日益孤立，開始讓步，接受堅實的財政和成長不可分割與對立。峰會前，德、法、英、義領導人曾舉行會議，同意緊縮和增長的刺激措施可攜手並進。會議上，會員國一致支持希臘留在歐元區，但這只是一種信心的喊話，並未提出新的具體方案，由此可見各國對於希臘情勢關注的程度。

綜觀德、法兩國政府的政策，梅克爾一本德國人治事嚴謹本色，政策比較像是治本，而歐蘭德則強調治標，面對嚴重的經濟衰退注射強心針。前者的效果應該會比較大，但需要較長的時間緊縮財政，後者的效果會比較快，但會危及國家的財政，兩者各有利弊，單看各國的情勢取捨，但歐元區又是一個整體，各國的財政政策已束手無策，還必須整體行動。由於一些國家已經深陷經濟衰退，兩種方式好像都無濟於事，就像病人已經病入膏肓，送到加護病房也無力回天，甚至這種情況還會傳染到其他國家，這才是歐洲當前最嚴重的危機。

曾幾何時，歐洲人的生活已經出現貧困現象。歐盟的調查，2011年80%歐洲人認為貧窮現象已普遍增加，18%的歐洲人認為他們已無法負擔食物及勞務支出，有26%的希臘人認為他們將會變成遊民。梅克爾今年3月份訪問北京請求紓困時，中方領導人曾言希望她在5月份再來，並未達成任何協議。

這主要就是因為當時法國大選情勢不明朗，對歐盟的發展產生極大的影響，若連這兩大歐盟的火車頭都無法達成協議，歐盟的危機將更加惡化，那北京更是難以馳援。歐蘭德當選次日就到北京駐法大使館會見孔泉大使，此乃他在尚未就任前首度會見外國大使，除了意識型態較為接近之故，期盼大陸支持的象徵性意義極為明顯。

以目前情勢觀之，北京也難一如以往地大舉購買歐洲國家的國債，當然這也是因為擔心歐元的巨幅貶值甚至崩潰，故可能轉向併購歐洲的大企業或房地產，以便助人與自助，因為歐洲的危機將會影響大陸政府保八的政策。對台灣而言，今年的第一季台灣的對歐貿易也呈現減緩的現象，這對於我們的失業率影響甚大。因而兩岸必須加緊ECFA的協商，諸如貨品貿易、金融協議與清算協議等，都是當務之急。雙方攜手並進，才能增強對於歐洲危機肆虐的抵抗力。