淺析鳩山的東亞共同體

來源：《海峽評論》228期-2009年12月號
作者：蔡增家（政治大學國際關係研究中心研究員）

日本民主黨在這次眾議院大選當中，為了有別於自民黨過去對美一邊倒的政策，在競選公約上提出「東亞共同體」的構想，這是戰後以來日本的歷任首相從未提出的戰略構想，鳩山由紀夫在今年五月當選民主黨代表之後，便不斷在各個演講場合、記者會及發表文章上，推銷他這項「新」的戰略思維，在民主黨執政之後的首次日中韓高峰會上，鳩山更是大力鼓吹以日、中、韓東北亞三國為核心的東亞共同體，由此可見，鳩山對「東亞共同體」這項構想的極度重視。

一、「東亞共同體」概念的緣起
首先對日本來說，「東亞共同體」真的是一項新的概念嗎？其實在1930年代，當時日本東京大學法學部教授蠟山政道便曾經提出「東亞協同體」的構想，當時蠟山認為東亞地區應該要組成一個以日本、中國為主體的開放性區域經濟體，但是最後因為蠟山支持對中國發動全面戰爭，以及日美關係的持續惡化，在日本同時面臨與中國、美國交惡的腹背受敵下，而讓「東亞協同體」這項概念銷聲匿跡。

從這項歷史的軌跡可以發現，日本所提出的「東亞共同體」，之所以能夠實現必須要滿足以下兩項條件：日中必須存在著某種程度的夥伴關係、東亞共同體成員不能排除美國。換句話說，「東亞共同體」的這項主張要能夠實現的要件，便是日本要在中國及美國兩大勢力之間採取平衡的角色，而且必須要是等距的三角關係，只要日本倒向美國或是傾向中國，都會造成美國勢力干預以及日中關係緊張，而讓「東亞共同體」的構想破局。

二次戰敗之後，日本在美國的核子傘下，選擇全力發展經濟的道路，在自民黨保守政權的長期執政下，日本從來就沒有自己的外交政策，日本的外交政策便是美國的東亞政策，在這種情況下，「東亞共同體」便成為日本的一項外交禁忌，特別是一個沒有美國參與的「東亞共同體」，君不見在1998年，當馬來西亞前總理馬哈迪提出一個以日本為主導，屬於東亞區域的經濟共同體時，當時的首相小淵惠三有如受傷孤鳥般地噤若寒蟬，這間接促成了2010年「中國－－東協自由貿易協定」的成形，日本也喪失成為東亞經濟主導者的大好時機。

之後隨著內外環境的改變，讓日本的「東亞共同體」構想，在沉寂八十年之後，又再度死灰復燃了。首先是由美國次級房貸所引起的世界性金融危機，造成全球區域主義的盛行，其次是泡沫經濟破滅後所引發的長期性經濟衰退，讓日本國民寄望新體制的形成。這與1930年代全球性經濟大蕭條，以及當時日本近衛文麿政權的成立，間接催生蠟山政道的「東亞協同體」構想的歷史背景，似乎是如出一轍的。只是這次日本民主黨緊緊抓住這項契機，在中國及美國的平衡桿緩緩漸行，而不願再重蹈八十年前的覆轍。

二、「東亞共同體」的意涵
這次民主黨的「東亞共同體」概念，源自於有「鳩山大腦」之稱的寺島實郎所提出的「親美入亞」主張，所謂「親美」，日本必須要放棄過去對美一邊倒的政策，而要在美日同盟的架構下，追求與美國相互對等的信賴關係，因此，日本有權利選擇性的採納美國的東亞政策，這種選擇性便是來自日本的國家利益，在這種意識型態下，民主黨主張日本自衛隊終止支援在印度洋美軍的後勤補給，而改採協助阿富汗重建的方式，來為反恐行動貢獻心力；其次民主黨也主張必須要尊重當地的住民自決，遷移已經延宕爭議64年的沖繩美軍基地。

所謂「入亞」，日本必須要積極改善與中國及亞洲鄰國的外交關係，民主黨認為從小泉以來追隨美國的東亞政策，讓日本陷入「經濟困境」、「外交困境」以及「政治困境」等三大困境，過去日中關係的衝突，讓日本企業錯失進入中國市場的大好時機，而讓日本經濟遲遲無法復甦；過去與中、韓等鄰國在開發東海油田及竹島主權爭議，讓日本成為東亞地區最為孤立的國家，而在六方會談上孤立無援；過去日本政府過度顧及美國的態度，遲遲無法加入東協加三自由貿易協定，讓日本失去成為東亞區域經濟主導者的地位。因此，日本必須要重新再回到亞洲。

那麼鳩山所提出「東亞共同體」的具體為何呢？坦白說，在這次日本眾議院大選中，外交政策並非主軸，經濟議題才是正道，這可以從民主黨所提出的政權公約當中，有六十條是屬於經濟及福利政策議題，只有五條是屬於外交政策範疇，由此可見外交議題的邊緣性；其次民主黨過去長期在野，它並沒有自己專屬的智庫，它的政策主張完全來自於民主黨五巨頭（小澤一郎、鳩山由紀夫、菅直人、岡田克也、前原誠司）個人間的學者人脈所拼湊而成，例如鳩山極度倚重的多摩大學前校長寺島實郎、小澤極度信賴的北海道大學教授山口二郎。

在這種情況下，也難怪鳩山首相認為「東亞共同體」的概念是有包含美國，而外相岡田卻認為「東亞共同體」的構想是排除美國的，由此可見，民主黨對於「東亞共同體」並無一個完整的論述，因此，想要了解民主黨對「東亞共同體」的具體主張，只能夠從鳩山由紀夫近期的演講及論述來加以拼湊。

根據鳩山在今年九月號Voice周刊所發表的文章來看，民主黨所主張的「東亞共同體」，是以韓國、中國、日本為核心的東北亞國家，以東協加三自由貿易協定為藍本，以雙邊自由貿易協定為手段，形成一個東亞的共同經濟體，最後希望能夠達成統一貨幣的最終目的，同時鳩山希望以十年為目標，努力建立東亞集體安全機制。由此可見，鳩山的「東亞共同體」是一項先經濟、後政治的統合概念。其次在對美關係上，鳩山主張為了要維護東亞地區的穩定，美國的軍事力量應得到有效發揮，但同時也要限制美國在政治及經濟上的影響力，這也顯示日本承認美國在東亞的軍事實力，但是卻不能任由美國掌控東亞地區的秩序。由此可見，鳩山的「東亞共同體」是嘗試在美國及中國之間採取平衡的政策。

三、「東亞共同體」的挑戰
由以上分析，民主黨現今對於「東亞共同體」並未有一個完整的主張與論述，鳩山政權只能隨著國際環境與國內政治氛圍的改變而隨之調整，這是一項「摸著石頭過河」的政策，但是國際政治卻是相當殘酷的，鳩山的這項主張很快的就要面臨以下兩大挑戰：

首先是民主黨的「東亞共同體」概念到底是否包含美國？隨著執政時間的延長，再加上美國對此議題的高度重視，雖然民主黨一直以鳩山唱白臉，外相岡田唱黑臉的方式來掩飾，但鳩山已經逐漸無法在這項議題打迷糊戰了，美國政府也一再地從美軍基地問題來試探民主黨對美政策的底線，從最近美日兩國決定暫時擱置爭議性的基地問題，以及美國歐巴馬訪日強調美日同盟的重要性看來，未來鳩山的「東亞共同體」將是一個無法擺脫美國勢力的共同體。

其次是民主黨如何在「東亞共同體」的框架下與中國合作？雖然鳩山一再強調日中關係的重要性，以及日本願意擱置歷史爭議問題，來強化日中合作關係的高度善意，但是橫陳在日中兩國面前的東海油田經濟爭議，以及西南海域的軍事爭霸，這兩項議題都是日中兩國必須面對的，從最近日本不顧中國抗議逕自在沖之鳥礁上興建軍事基地，可以看到日中兩國在合作的表徵下仍然暗潮洶湧，而沒有中國的參與，「東亞共同體」將是難以成形的。

由此可見，雖然鳩山小心翼翼地走在中國、美國兩大勢力所架起的平衡索上，來建構「東亞共同體」的主張，日本雖然刻意在美、中之間兩面討好，但是稍一失神，便有可能重蹈1930年代同時面臨與中國、美國兩面交惡的覆轍。「東亞共同體」就像是一柄兩面刃，它可以讓日本重拾政治大國的地位，但也可能讓日本陷入進退維谷的困境。