歐盟的夢

來源：《中國時報》2009-11-30【陸以正專欄】

明天是十二月一日，歐洲人夢想已六十餘年的統一大業，將跨出一大步。因為兩年前簽署的里斯本條約（Treaty of Lisbon），經過一波三折，要正式生效了。

與此同時，由歐州議會選出的前比利時總理范榮配（Herman van Rompuy）將就任歐盟新理事會主席，相當於歐洲第一位總統；而英國上議院女議長阿希頓（Baroness Catherine Margaret Ashton）則將出任歐盟外交與安全部長。這些變遷說來似乎全不費力，實際卻經過多少年的交涉折中，才能實現。

歐洲人的夢想，是把歐盟會員國整合起來，與美國和中國分庭抗禮，鼎足而三。這廿七個歐洲國家，總面積四百三十二萬餘平方公里，比美、中都小；總人口五億，只比美國多，比中國則望塵莫及。但如就經濟力而言，國民總生產額達一百五十二兆美元，個人年平均所得逾三萬六千美元，都超過美國；更別提中國了。

兩次世界大戰都從歐洲開始；痛定思痛，歐洲人開始覺悟了。因此在五○年代，有識之士如法國Jean Monnet與Robert Schuman（與十九世紀音樂家Schumann不可混為一談，後者姓末有兩個n）、比利時的Paul Henri Spaak與義大利的Alcide de Gaspari等人提議，從煤、鐵兩樣最重要的工業原料著手，成立「歐洲經濟體（European Ecocomic Community，簡稱ＥＥＣ）；由此衍生「歐洲關稅聯盟」與「歐洲原子能組織（Euratom）」；奠立了聯合歐洲各國的基礎。

ＥＥＣ創立時，會員國只有比利時、法國、義大利、廬森堡、荷蘭與西德六國。十八年後即一九七三年，丹麥、愛爾蘭和英國才加入。挪威本想加入，卻在公民投票時被否決。已加入的九國並不氣餒，各自選出「歐州議會」議員，在法國Strasburg開會。

一九八一年，希臘加入。又過了五年，西班牙和葡萄牙入會。一九九○年鐵幕瓦解，兩德統一，西德原為會員，發言權因而更大。三年後歐盟通過的Maastricht條約生效。又過了兩年，奧地利、瑞典、和芬蘭才加入。歐元（Euro）是五○年代末才有的名詞，原只指存在歐洲的美元，現已成為歐洲統一的通貨，採用者有十六國，幣值比美元高。英國起初還不肯放棄英鎊，後來才改變主意。如此一步步走向統一，辛苦可想而知。

二○○四年，從馬爾他到賽普拉斯，從捷克到匈牙利，有十個國家整批加入歐盟。剩餘的羅馬尼亞與保加利亞三年後跟進，歐盟才達到今天廿七個會員國的規模。入會最久的原始會員國為推動全歐統合，歷盡辛酸。二○○一年首次提出的「歐洲憲法」，被法國和荷蘭公民投票否決；過了七年才提出的「里斯本條約」去年七月也曾被愛爾蘭人民否決。

歐盟改變制度之難，在於廿七個成員都是主權獨立國家。任何朝向歐洲統一的步驟，必須獲得所有各國依照憲法程序的正式批准，然後把換文送交歐盟總部「存放（deposit，外交專用名詞）」。各國人民對遠在比京的歐盟官僚有不信任感。原因之一說來好笑，因為歐盟所有文件必須翻譯成廿七種文字，人員中最多的是翻譯。其餘的歐洲公務員坐在比京，要拿出全歐俱可適用的法律規章，本非易事。要贏得廿七國人民的信賴，更加困難。

因為這些原因，歐洲憲法一直拖到最近，才峰迴路轉。今年十月二日，愛爾蘭為里斯本條約再度舉行公投，上次有百分之五十八民眾反對，這次卻有百分之六十七贊同，扭轉局面。四周前的十一月三日，捷克總統克勞斯（Vaclav Klaus）依照該國憲法賦予的職權，批准該條約，使批准國家超過半數，前文所稱「跨出一大步」終於實現。

歐洲如真統一，如何融合廿七個歷史、文化、傳統、信仰各異的國家，比過去六十幾年裏遭遇的困難，還要加上幾倍。歐洲議會早已開始將各國不同的民法、商法、甚至刑法，研究怎樣統一修改，但不知要等到何年何月，才能在全歐適用。

歐洲雖已成為單一市場，各國人民、貨物、服務與資金可以隨意流通，不受限制。但要變成一個國家，還有很長一段路要走。現在雖有總統和外交兼安全部長，離中央政府還遠得很。歐盟現有機構包括歐洲上議院（European Council）和眾議院（European Parliament，簡稱Europarl或EP）、歐盟委員會（European Commission）、歐洲法庭和歐洲中央銀行。但要與美、中分庭抗禮，恐怕還要等一、二十年。