天安艦沉沒事件牽動東北亞國際政治

是否真如美、日、及南韓所堅稱，天安艦遭北韓擊沉，其實有待釐清。然而可能基於政治、經濟、軍事或其他種種相關國家、團體、或個人利益，居心叵測的人特意製造衝突以掩飾其野心及為達成其目的，這在歷史上不是屢見不鮮嗎？這種情形下，檯面上的『事實』只是骯髒的藉口，事件背後的故事如何還原？美伊沙漠風暴如何演進發生的...

-by Eve

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來源：《海峽評論》235期-2010年7月號
作者：李明（國立政治大學外交系教授）

一、天安艦沉沒事件震驚東亞

3月26日，南韓海軍天安艦在南北韓交界的白翎島海域疑遭攻擊而沉沒，造成46名官兵死亡，震驚整個東亞。事件原因，原先的揣測包括魚雷攻擊、碰觸水雷、甚至是艦上彈藥庫爆炸等。雖然各界揣測北韓最有可能發動攻擊，但北韓堅定予以否認。

南北韓的軍事衝突，因此有一觸即發之勢。南韓及國際媒體、南韓政界說法，幾乎確定係北韓所為。南韓媒體指出北韓需為此事負責，平壤隨即嚴厲抨擊，指控是南韓政府的「汙衊」，並揚言「報復」或「開戰」。

天安艦遭攻擊事件，對南北韓互信形成沉重打擊。事件發生後南北韓已無任何妥協餘地，雙方交往全部中斷。美、日在內的南韓盟邦對北韓的行徑強烈譴責，為朝鮮半島周邊情勢添加不穩定因素。

李明博政府在民意壓力下，必須做出回應並找出元兇。但李明博傾向謹慎，原本不希望做過早的猜測，但反對黨民主黨則抨擊執政黨過於軟弱。民主黨的算計，是藉此壓低李明博聲望，博得保守民意對民主黨的認同。6月2日「道知事」（省級）首長及議員選舉在即，執政的大國黨小心翼翼，且11月南韓又將主辦G-20高峰會，先是說會調查個水落石出，但排除以軍事行動對付北韓。這樣的政策，說明了南韓在因應北韓挑釁時，政策選擇明顯受限。

在雙方對抗的期間，北韓曾不尋常地大規模晉升多位將領，似乎是一種獎賞性酬庸，更添加了外界對天安艦沉沒原因的聯想，認係北韓的攻擊是為了報復過去幾次、特別是去年海戰失利所做的反擊，但北韓依舊不承認是其所為。

5月14日，美國參議院在全體會議上一致通過「天安艦決議案」，決議向天安艦事件犧牲者、遺屬以及南韓國民表示慰問，重申韓美同盟的重要性、並呼籲國際社會全力支持南韓調查真相等。

5月15日晚間北韓艦艇曾兩度越過北方限制界線（NLL），為此南韓海軍曾以槍彈射擊驅離，幸未發生交戰。

5月16日在南韓慶州結束的中日韓外長會議當中，南韓積極爭取中日兩國對於南韓立場的支持。南韓宣稱天安艦顯係北韓所擊沉，將堅決回應，並稱「不處理清楚就不恢復六方會談」。

5月19日，由跨國專家組成的天安艦沉沒事件調查團宣布，在事發海域蒐集到的碎片有北韓文字，據以認定北韓以魚雷襲擊天安艦。5月20 日，南韓政府正式發表調查結果，說明天安艦係北韓擊沉。北韓立即回應稱南韓的指控，是「南韓為了破壞兩韓關係、有計畫所實施的蓄意挑釁」。並稱如果有新的制裁，將「不惜開戰」云云。李明博選在5月24日發表「對國民談話」，正式譴責北韓。南韓也已將報告送給友邦國家及聯合國，並以藉助於安理會，希望獲得支持要求制裁北韓。日後兩韓的戰場，集中在安理會外交角逐將是合理的推測。

二、金正日訪問中國大陸與中共角色

李明博曾在4月30日，藉出席上海世博會之便，與胡錦濤會晤，討論了天安艦沉沒事件以後的朝鮮半島局勢。5月3日，金正日即訪問中國，時間的安排耐人尋味，顯現了中共在兩韓關係當中，站上了樞紐的有利地位。雖然這是金正日的「非正式訪問」，且距離上次訪中已有四年四個月的時間，但中共姿態甚高。

胡錦濤在與金正日會談當中，向金提出五點建議，包括「保持高層交往、加強戰略溝通、深化經貿合作、擴大人文交流、雙方在國際和地區事務的加強協調」等等，金正日雖然表示「贊成」胡錦濤的五點建議，但北京與平壤間最近的關係也已出現了轉折。基於政權安定的考量，北韓實無法做到大幅的經濟改革，北韓亦志不在此，中共深知北韓未來將會是北京的重大負擔。

據傳金正日此次曾向溫家寶請求提供更多援助，溫家寶當面回應「中國無法向朝鮮提供超出聯合國安理會1874號決議對朝鮮之外的援助」，致使金正日意興闌珊，縮短在中國的行程返回北韓。

北韓在3月攻擊天安艦事件，也使中共在接待金正日的規格上必須有相當的限制。換言之，中國不得不考慮國際觀瞻，以及南韓、美國等國的質疑。北韓攻擊天安艦，因此也為中共帶來了困難，使金正日的獲益大受影響，這是金正日始料未及之處。

近月以來，南北韓的敵意有增無已。南韓固然稱將以非軍事手段制裁北韓，但揚言將開啟停用六年的邊境擴音器進行對北韓的心戰。事實上，平壤所不喜者，蓋為空飄自南韓的傳單等文宣品，認係破壞北韓軍民團結，所以必須反制。北韓揚言南韓設若開啟擴音器，北韓將以砲火將它們擊毀，南韓表示倘若北韓進行攻擊，南韓將施行自衛權。因此，未來南韓擴音器如完工，北韓的反映，以及雙方的進一步互動，亟待各方觀察。

三、大國外交鑿痕明顯

五月底美國國務卿希拉蕊訪問首爾，以及緊接著溫家寶的訪問南韓，都可見到「大國外交」在朝鮮半島的作用，在於穿梭兩方，制止南北韓作不必要的加溫升級，以避免朝鮮半島及其附近再次生事。溫家寶的訪問尤其重要。中共已經對北韓的可能回應成竹在胸，溫家寶風塵僕僕奔赴首爾，則是更加強對南韓的影響，讓南韓接受中共「調解」。

原本南韓寄望甚高，不無指望溫家寶支持南韓的調查報告，並譴責北韓，可是溫家寶都沒有做到。究其原因，仍然是中共希望為北韓保留顏面，寄望整個事件可以和平落幕。南韓則至少還是獲得溫家寶關於「天安艦沉船事件是一個不幸事件」的善意說法。

期間南韓曾邀請中共與俄國專家赴韓訪視調查報告所指證據，俄國代表成行，但中共始終拒絕參加，也可看出中共的諸種考量。俄國還是表示報告書疑點仍多，中共的行動，也有安撫北韓的作用。

六月二日南韓地方選舉的結果，執政的大國黨敗選，給人以一種在天安艦事件之後操弄過當之批評，對李明博政府未來施政尤為一大考驗，李明博已為敗選調整了部分人事，說明了李明博面臨的內憂外患。南韓雖然已經向聯合國提出制裁案草案，但是否能成功，中共扮演的角色極為重要，中共可以行使否決權讓這件制裁案無法通過。

中共對北韓的援助雖將持續，但規模將無法如北韓所願，北韓的困難問題始終存在，中共所給的支持卻相對減少，對北韓發揮了制約的作用。

中共並未對北韓施加譴責，已引起美國與南韓的關切。希拉蕊在北京戰略經濟對話時，更要求北京做出積極回應壓制北韓。中共在考慮國際社會的觀感與自身的責任之下，望遵照國際體制與決議面對北韓議題，對東北亞而言，是比較正面的發展。未來安理會在接受南韓所提制裁北韓議案時，北京如果選擇棄權、或投下贊成票，而讓制裁北韓案獲得通過，中共固然可獲國際掌聲，卻一定得罪北韓，北韓未來對外行為可能失控。設若中共運用否決權制止制裁案，也會傷害北京與美日韓等國關係。

針對各方在安理會的折衝，一個可能的解決方案，是北韓道歉，並重新回到六方會談來。這是讓中共回到棄置一年餘的舞台重新發揮影響力；再者，即是給北韓一個下台階，回到有一搭沒一搭的談判。但這必須看美國能否勸服中共、以及中共有無能力勸北韓歸隊而定。因此，大國外交的形勢主導不言可喻。

四、東北亞安全未來的發展

東北亞安全情勢，在天安艦沉沒事件後，短期內是相當受到震撼的。南韓先前已經表明此時已對六方會談興趣缺缺，但這終究正中北韓下懷，蓋北韓正不欲受六方會談拘束，攻擊天安艦的戰略亦可作如是觀。南北韓終結各種和平互動，兩韓間的所有交往中斷，特別是南韓軍方對於北韓的痛恨，今後黃海區域軍事對峙將更加緊繃多事。

美國與南韓之間原本存在多年的糾葛，包括南韓的反美情緒，在事件後沉寂，南韓與美國的關係轉好，南韓部分軍方人士，還甚至要求重新設定韓美聯合作戰指揮權交還給南韓的時程，不見得非要在2012年不可，這是韓美關係走向緊密的徵兆。加以李明博本來就是親美政府，南韓在未來三年左右的政局，李明博親美政策，原本是比較固定的主線，但經過地方選舉敗選之後，南韓的政策可能更加小心謹慎，對北韓也無力過度施壓。

日韓關係也因天安艦事件而傾向趨近，從日本立即發表對南韓立場的支持可見一斑。如此則日本與北韓間之摩擦更難化解，東京與平壤的建交對話，時程必將延後，這對日本與北韓關係都不是好兆頭。

南韓總統在5月24日宣示決絕的講話，宣稱將不會允許北韓的任何挑釁，並堅持積極遏阻的原則。但至多仍是斷絕對北韓的援助及經濟往來、側重聯合國外交、聯繫友邦支持，但不會歡迎朝鮮半島及周邊發生新的戰鬥。

《紐約時報》6月8日的分析文章 “Five Possible Paths to a War in Korea” 提及，以下的幾個因素將可能導致朝鮮半島區域的再度爆發戰事。如黃海（西海）的北方限制線區域再度爆發戰鬥、沿著停戰線爆發兩韓間的砲擊、北韓爆發權力鬥爭或政變、北韓發生經濟困難引發政權瓦解、或北韓執意進行核武擴散引起美國干涉等。筆者願再加一項因素，即「大國外交調解失利」的情況，也必須納入考量。其中黃海（西海）附近衝突以及北韓發生經濟困難而形成「內爆」（implosion）則較為可能，「大國外交」目前中共美國正在全力施行，以期朝鮮半島終究可以「鬥而不破」，亦即兩韓「可以揮舞拳頭叫罵，但決不可以打架」，將摩擦管控於可以接受的範圍內，以免情勢失控或將大國拖下水。

天安艦事件之後出現的部分國際會商有助於降溫。5月29日召開的中日韓高峰會議，並未公開譴責北韓，可見各方節制自身的態度。6月5日李明博在新加坡參加亞洲安全會議時，也強調「朝鮮半島不會發生戰爭」。5月25日閉幕的中美戰略經濟對話，中美兩國也彼此呼籲冷靜和平處理此事。今後特別是黃海地區，兩韓小型衝突可能不斷，但由於大國勢力頻頻介入，爆發大型戰爭的可能性依然不大。