開發不是硬道理

來源：中國時報 2009-01-06【廖桂賢】

台灣人生活富裕，卻一直脫離不了發展中國家的心態，若一個政府沒有顯著的開發建設的政績，就會被評為沒有建樹。但如果我們堅信只有不斷地開發建設，國家才會進步，那麼台灣將永遠走不出生活品質低落、環境惡化的灰色之島的命運。

最近在立法院已經通過一讀的農村再生條例，忠實反映了台灣的短視近利、開發至上的價值觀。其中，法案第三章是關於「農村土地活化」的相關條文，規範所謂「農村再生發展區計畫」的執行方式，若不是主觀認定許多農村的土地是「死」的，何須「活化」？法案若通過，許多打著「土地活化」之名的「農村再生發展區計畫」，充其量不過是建築開發計畫而已。

許多人直覺地認為，農村和農地本身哪裡有什麼價值存在？不過是沒有地盡其利的土地，唯有加諸以硬體建築、改善表面的景觀，才會創造經濟價值，幫助農村走向繁榮。不但主政者這麼想，不少居住在農村地區的人們，由於物質生活遠比不上城市，也總企盼著農村可以慢慢發展為繁榮的都市，以改進生活。但誰說生活的改善，一定得靠地方的硬體開發？

開發至上的價值觀最大的謬誤，就在於看不到那些被認為未地盡其利的土地的真正價值。從農地和都市中的「閒置」用地，到雜亂無章的荒地和河川高灘地，都被認為是沒有經濟效率的土地利用模式，但其實這些綠地是支持生態多樣性上重要的一環，默默地創造著「生態系統服務」（Ecosystem Services）的價值。

生態系統服務不是什麼新的產業，而是指各種生態系統一直默默替人類提供的服務，例如農、林、漁產等就是生態系統所提供的服務或財貨。那些人們看不到的自然機制，像是綠地在淨化空氣、潔淨水資源、維護生物多樣性、滯洪等服務，都被人們忽略了。而這些服務一直由生態系統無償提供給我們，因此，我們將之視為理所當然；甚至根本不知道大自然默默地替我們工作，進而不斷地以昂貴的科學技術來取代免費的生態系統服務。

因此，從生態系統服務的角度來看，這些沒有被開發建設占領的土地，可以說是價值連城。尤其是對台灣這個已經極度開發的島國而言，特別是在糧食自給率越來越低的情況下，為了國家整體安全和永續發展，更得設法讓現有的農地和綠地免於開發的威脅。今天，政府又進一步地試圖將農地變建地，等於是白白將價值連城的土地給浪費了，實在是用十九世紀的觀念來建設二十一世紀的國家的愚蠢施政。

我們需要更多綠地農地，來淨化人類活動所產生的髒空氣和髒水，來讓生存空間已經縮減的動植物有個棲身之所，來確保國家有穩定的糧食供給—我們需要一個新的價值觀，來看待那些所謂「閒置」、「待開發」的土地。

畢竟，土地開發不是硬道理，人類的安居樂業才是。