美参院新提案紧逼人民币升值

來源：2010-03-17《多维新闻网》

美国会参议院多位资深议员于16日提出一项获得两党联署的“2010货币汇率监管改革法草案”，要求美财政部与商务部对人民币汇率问题采取强硬行动。

美国之音3月17日报道，在美国财政部依法向国会递交半年一度的《国际经济和汇率政策报告》之前，美国国会参议院多位资深议员已于16日提出一项获得两党联署的“2010货币汇率监管改革法草案”（The Currency Exchange Rate Oversight Reform Act of 2010），要求美国财政部与商务部对中国人民币汇率问题采取强硬行动。

这项提案跟现行法律的三大不同，其中对汇率偏差的定义最为明显。该案可能以修正案的方式直接在参议院院会审理。

最大不同：重定汇率偏差

这项立法草案要求成立新的客观标准，包括汇率偏差的一般与优先名单。第二，强化了现行的反补贴措施：一旦财政部把特定货币列为优先名单，或者美国企业要求调查，那么商务部必须进行调查，一旦发现外国货币币值偏低，在计算差额之后，商务部得以对从他国进口的产品征收同样幅度的反补贴关税，来制衡外国政府这种变相补贴的措施。第三，这项立法要求财政部跟被列入黑名单的国家进行协商。此外，一旦他国货币被列为优先名单，美国政府必须认定是否该动用反倾销法，并且反对国际货币基金组织对该国提供优惠措施。如果一年之内问题没有解决，国会要求财政部跟美联储与他国央行协商，考虑是否应该介入货币市场。

第二不同：增加认定人民币被低估力度

美国财政部每次都指中国“并非有意”操纵，而未将中国列名。新汇率法案决定采取“较客观”的认定标准，只看是否“失调”，不再看“意图”。

根据最新议案，财政部的报告应该单就他国币值是否偏低进行事实陈述。然而，根据目前法律，财政部的报告不但审视他国货币币值是否偏低，也必须把他国政府是否故意进行人为操控、进行不公平贸易纳入考量。后者让财政部有很大的解释空间。国会消息人士说，就是因为财政部的报告必须把他国政府的意图纳入考量，如果财政部认为他国政府没有故意进行不公平贸易，就不会在报告中认定人民币被人为操控，也不至于引发美国政府后续的惩罚动作。国会的做法是增加客观性，缩小财政部在报告中进行解释的空间。

第三不同：90天与360天期限

来自密西根州的参议院财政委员会民主党参议员施塔贝诺（Senator Debbie Stabenow）在国会介绍这项最新提案。她指出一旦特定货币的币值被认定出现偏差，这项议案要求美国政府采取几个步骤。同时她还称：“首先财政部必须跟他国政府交涉如何解决问题。如果没有效，90天之内将出现严重后果。例如美国政府不得向该国购买物品与服务。如果90天之内他国政府还是没有采取行动，这项立法要求美国贸易代表在年底前，向世界贸易组织投诉。”

该法案由美国国会参议院民主党第三号人物舒默参议员（Senator Charles Schumer）、以及资深共和党参议员格雷厄姆（Senator Lindsey Graham）等十多位参议员就共同提出。

该提案是舒默参议员与格雷厄姆参议员第三度就此合作。2007年，国会参议院财政委员会曾经通过一项由两人

共同提出、有关汇率偏差问题的议案，当年的议案内容跟最近所提出的类似。2005年，国会参议院全体院会通过两人共同提出的相关议案。国会人士说，未来两个星期，参议院全体院会将讨论更多与就业相关的议案，而最新提出的汇率监管改革法草案可能以修正案的方式，纳入正在被院会讨论的议案里面，这样可以直接在院会上讨论，不用经过委员会审理。

人民币币值问题上，中国商务部发言人姚坚曾警告美国不要将该问题“政治化”，他称这将影响两国在应对全球经济衰退方面的双边合作。

(黄魏 编辑)