戶口制度下的次等公民

來源：2010-02-26【旺報】
作者：顧爾德 / 專欄作家

《人民日報》在網路上調查人大、政協兩會期間民眾關切的議題，名列前茅的議題很多屬於社會安全領域，包括排名第一的養老保險，以及貧富差距、醫療改革、教育公平、戶籍改革等等。調查說明了，改革開放30年後中國進入另一個階段，社會制度改革是新階段的一大挑戰，這也是中共宣稱的「建設和諧社會」的重大工程。

30年改革開放的榮景是建立在不公平的社會政策上；如今，中國整體社會必須承擔過去經濟發展形成的不公平。整個不公平制度的根源就是戶口制度，而為數2億3000萬的農民工就是受害者。

農民工淪次等公民

去年底，中國農民工入選《時代》雜誌年度風雲人物之一。若把時間放長，要選出中國改革開放30年的第一風雲人物，恐怕最有資格的不是「總設計師」鄧小平，而是中國農民工。沒有農民工，造就不出中國鉅額出口，也不會建設出上海、深圳等等現代化的都市。

歐洲資本主義靠釋放莊園農奴到工業部門而起動，美國南北戰讓南方黑奴投入北方工業化，台灣經濟發展也是把農村資源、勞動力轉移到工業部門。中國改革開放亦然，大量來自內地的農民工成了沿海省分取之不盡的廉價產業預備軍。

對這些農民工而言，走向都市也是掙脫農村貧困生活的最好機會。但他們在都市與城鎮中忍受低工資、惡劣居住條件，子女教育品質低落。更重要的是，無法享受到城鎮都市居民的社會保障與福利，成為次等公民。

農民工在20歲左右投入都市城鎮生產，20多年後面臨了退休問題。他們很難在都市買個像樣住房，更難取得城市戶籍，很多農民工都想在50歲左右回到家鄉養老。家鄉一份微薄田地收入，可能是他們養老唯一憑藉。他們的子女，所謂「二代農民工」，出生成長在都市，在農村沒有根，他們的未來就在都市。不過相較於都市第二代，他們教育品質較差，競爭條件不如都市新生代。也許，他們還要像父母一樣，在都市中從事低階的生產活動。

社福制度改革關鍵

中共意識到農民工衍生的嚴重社會問題，過去幾年來也在強化農民工的社會保障，包括今年1月公布施行的《城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續暫行辦法》。這有點像台灣可攜帶式勞退帳戶，當農民工跨省轉換工作，可以把過去累積的退休金帶到下個工作地點。但這還是不能解決問題，因為中國農村的年金制度還在試點。農民工在城鎮工作若不滿15年而想回農村，職工養老保險在農村無法接軌。更何況有很多企業為規避成本，不為農民工投保，還有許多勞工是以派遣人力方式存在，享受不到社保。

諸多問題根源都在中國區分城鎮居民與農村居民的戶口制度，這項毛時代留下的制度限制農民流入城市。毛沒料到，這個制度竟然為中國走向資本主義創造了一批廉價產業預備軍。這種戶口制度也讓農民工成為次等公民。

包括北京等城市近來逐步放寬農民入城就業定居條件，但是要在大城市取得戶籍還是很難。中國計畫在2020年前取消現行歧視性的戶口制度，這是個艱鉅工程，城市居民的抗拒很大。中央希望發展內地更多中小型城市吸納農民，今年中央第一號文件就是放寬農民落戶中小城市的條件。

戶口制改革是一切社會福利制度的關鍵。取消歧視性的戶口制度，才能讓10億農民享有完全的公民權益。不論10年後現行戶口制會不會走進歷史，都無法彌補30年來在這個制度下為中國經濟發展做出最大貢獻，卻遭受最大剝削的農民工。