突破與反制

來源：《海峽評論》224期-2009年8月號

從與那國島駐軍到沖之鳥礁軍演談起
張麟徵 / 台灣大學榮譽教授

一　兩則新聞透露西太平洋權力變化訊息

七月份有兩則有關中日關係的新聞很有趣。一則是七月上旬日本防衛省證實，日本計畫派遣陸上自衛隊進駐日本最西南角的與那國島。按此島距離台灣花蓮110公里，距釣魚台列嶼170公里，距沖繩(琉球)500公里。在兩岸關係緩解，區域安全提升之時，此舉顯然另有目的。

另一則消息是七月中旬，日本《產經新聞》報導，中國大陸海軍的五艘艦艇，在六月中下旬從東海通過沖繩島和宮古島間水域，進入西太平洋，在距離日本最南端的沖之鳥礁北方260公里處的海域進行軍演，練習直升機在巡防艦上起降，以及艦艇在海上快速迴轉等項目。然後又通過同一航線返回東海。

這兩則先後發布的新聞之所以有趣，是因為它透露了中日，甚至中美之間在西太平洋中的角力。

日本宣布即將在與那國島駐軍後，中國大陸外交部發言人秦剛表示：「希望日方的有關舉動，能夠有利於本地區的和平穩定」，語氣顯非肯定。台灣方面外交部發言人陳銘政說，「與那國是日本領土，這是日本內政問題」，態度是一派氣定神閒。從兩岸外交部門發言人的談話，不難看出兩岸與美日的關係，但是也顯出了兩岸外交語言的高低。

二　美日對中國海軍實力增長的反制

與那國島駐軍當然是針對中國，眼見兩岸關係改善，美日擔心防衛出現漏洞，所以要先補強。雖然台灣軍系立委與漁民反彈大，但是沒見到政府與日本交涉的報導，主張「台灣主權地位未定論」的日本駐台代表，依然駐台，即使見不到馬英九、歐鴻鍊等人。還有人覺得「協同美日監視中共，台灣還可以享受反射利益」。

中國這幾年海權力量大增，從派遣艦到亞丁灣護航，共同打擊索馬利亞海盜，到今年4月以海軍建軍60週年為由，在青島舉行多國參與的海上閱兵來看，中國海軍實力已經不再是當日的吳下阿蒙。美國所以一再在中國沿海各地進行情蒐，惹起中美多起衝突，就是要瞭解中國海軍實力。尤其是最近幾年，中國潛艇神出鬼沒，從日本沿海一直到南中國海，都有他們的身影。相關國家都是事後才從各種管道得到訊息證實。今年6月11日美國驅逐艦「馬侃號」在菲律賓外海航行時，它的拖曳聲納陣列遭到一艘中國潛艇撞擊。事後雙方都低調處理，但也證明美艦事前顯然不知道被中國潛艇尾隨。

美國藉由美日、美韓、美菲、美澳紐等盟約，以及與台灣的特殊軍事關係，企圖把中國封鎖在第一島鏈內，但是沖之鳥礁的軍演證明，中國目前不僅已經突破第一島鏈的封鎖，還向第二島鏈挺進。

對中俄軍事關係發展美日也十分忌諱，從2005年中俄海上聯合軍演，到目前進行中的中俄陸空聯合軍演，都讓美日不安。何況去年11月，俄羅斯還跑到美國後院，與反美的委內瑞拉舉行海上軍演，簡直就是對美示威。

美日兩國一是藉「環太平洋」多國軍演，一是藉美日印三國在沖繩一帶的「馬拉巴爾」軍演來箝制中國海權發展。前者最近一次演習是去年6月底展開，為期五週的「環太平洋2008」軍演，突破往例，這次沒有邀請中國觀摩。後者最近的一次演習是今年4月26日到5月3日，在沖繩附近海域展開的「馬拉巴爾09」大規模海上聯合演習。除此之外，美日兩國還經常舉行反潛演習，去年11月就舉行過一次。

美日等國對中國海軍，特別是潛艇的發展十分憂心。認為如果聽任情勢發展，到2050年時，美中潛艇數量之比會成為1：3，這似乎有點危言聳聽。這種對中國的恐懼，使冷戰時期美國領導在此區域所簽的雙邊及多邊軍事同盟條約，輔以上述新發展出來的多種軍演，已經形成所謂「亞洲北約體系」，對中國進行圍堵。

三　美國縱容日本違法毀約

上述情勢的形成，日本扮演了推波助瀾的角色。國際長期把眼光投注在太平洋西岸兩個熱點，即朝鮮半島與台灣海峽上，事實上日本更是一個惹事者，因為日本不斷想擴大領土，掠奪海洋資源，與四周鄰國爭執不斷。而美國為了扶植日本對抗中共，對日本多所扶植與偏袒。

日本與四鄰各國都有領土爭端。從北方算起，與俄羅斯有北方四島之爭，與南韓有獨(竹)島之爭，與中國(兩岸)有釣魚台列嶼主權歸屬，以及東海大陸礁層劃界之爭，還有關於沖之鳥礁法律地位之爭。

其實如果按照開羅宣言、波茨坦公告、日本伏降文書、金山合約，日本的領土本來就應該局限在本土四大島。但是美國破壞了法律與政治約定，在 1969年宣稱，基於日本之「剩餘主權」，將在1972年把戰後由美國託管的，北緯29度以南的南西群島(包括琉球群島、大東群島)，孀婦岩以南之南方諸島(包括小笠原群島、西之島、硫黃列島)以及沖之鳥礁與南鳥島等歸還日本。美國上述表態引起兩岸政府與日本的釣魚台列嶼主權之爭(美國把釣魚台列嶼涵括在琉球群島內一併交給日本)。幾經交涉之後，美國才說他只將釣魚台列嶼的行政權移轉給日本，至於主權誰屬，由中日自己解決。

追本溯源，其實首應討論美國此一決定有無法律依據，有無不經盟國討論議決，不經託管理事會的同意，剝奪被託管地人民的自決權，逕行以「剩餘主權」為由，將上述託管地交還日本之權力。

按開羅宣言討論戰爭目的時說「三國之宗旨，在剝奪日本自從1914年第一次世界大戰開始後，在太平洋上所奪得或占領之一切島嶼，在使日本所竊取於中國之領土，例如東北四省、台灣、澎湖群島等，歸還中華民國。其他日本以武力或貪慾索取之土地，亦務將日本驅除出境。……決定在相當時期，使朝鮮自由獨立。」波茨坦公告第八條規定：「日本之主權必將限於本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內。」日本伏降文書接受了波茨坦公告所有條款。金山合約第二條詳列了日本放棄掠奪自他國的領土，第三條是將南西群島、南方諸島託管於美國。

託管國的職責按照聯合國憲章第76條B款，主要在「增進其(託管地)趨向自治或獨立之逐漸發展」，託管地最後都經由自決權的行使取得獨立，極少數經自決併入其他國家。但是美國所託管的上述託管地經過了此一程序嗎？他們問過這些人民的意願嗎？

如果美國以「剩餘主權」為由將託管地移交日本的法律基礎有問題，那這些島礁主權是否歸屬日本當然也有問題，日本派軍駐留與那國島的正當性當然也有問題。

再說沖之鳥礁，日本是否有主張此一礁嶼的法律正當性姑且不論，及使此一礁嶼主權歸日本，日本也無權主張200海浬專屬經濟區。因為根據聯合國海洋法第121條3項，「不能維持人類居住或其本身的經濟生活的岩礁，不應有專屬經濟區或大陸架」。這種岩礁充其量只能享有12海浬的領海。

沖之鳥礁是一群環礁，其面積東西約四點五公里，南北長一點七公里，原來有五個岩礁，因為暖化關係，現在只剩兩個岩礁在漲潮時還高於海平面，面積也只有幾個榻榻米大。為了確保這兩個岩礁不致沒於海中，日本已經用水泥鋼筋在四周築起保護牆。

日本之所以如此重視這兩塊岩礁，主要是要以此為依據，主張沖之鳥「島」擁有200海浬的專屬經濟區，圈入超過43萬平方公里(相當於約 12.6平方海浬)的海域，面積甚至超過日本國土38萬平方公里。這是公然的海洋資源掠奪，當然不能承認。所以中國大陸從2004年起就反駁日本主張沖之鳥礁擁有200海浬專屬經濟區，並開始在此區進行海洋調研，今年更近一步舉行軍演，就是要使日本的主張無法成立。

從與那國島駐軍到沖之鳥礁軍演，我們嗅到了西太平洋不很太平的味道。

2009.07.22脫稿