政府“合法”犯罪：揭示官商勾结新模式

來源：2009年8月24日17:10:43(京港台时间) --多维新闻网

冼岩专稿／一则消息在网络疯传，有开发商向媒体自曝拿地潜规则：双方提前签好协议，约定一个土地保底价。实际操作的拍卖价一般远高于协议保底价，如果最后仍由该开发商拍得，政府便将高于保底的差价部分归还；若由其他开发商拍得，差价便由该与政府签有协议的开发商和政府按比例分成。许多“地王”，就是这样炮制出来的。

最近，著名房地产商王石说了句话很快成为名言：“现在不行贿成了过街的老鼠，行贿反而成了英雄”——时至今日，商人行贿、官员受贿的权钱交易模式早已不是新闻。上述消息的令人震撼之处在于，它揭示了一种官商联手进行商业欺诈的新模式。该模式之“新”，非指其始于今日，而是在此之前，没有被公开披露，不为公众所知。在官场商界的“业内人士”那儿，这应该早已是通行规则，不如此反成“过街老鼠”。

地产拍卖是公开的商业行为，在这种行为上买卖双方联手做假，误导公众，损害同行，其性质与企业虚假注册、虚假广告或其他商业欺诈行为并无根本不同。人们知道，其他商业欺诈都是违法行为，不但要赔偿他人经济损失，还须追究刑事责任。大名鼎鼎的企业家顾雏军，就是因为虚报注册资本、违规披露和不披露重要信息等罪名，被判10年有期徒刑，并处罚款680万元。其他因假注资、假广告或商业欺诈而身陷囹笼的企业家，不胜枚举。

但是，同样是以虚假信息欺骗公众与同行，同样是为了实现自我的非正当利益（开发商为了推高房价，地方政府为了推高地价），同样造成了他人严重的经济损失（不但参与拍卖的其他开发商身受其害，地价、房价人为飙升后，最终的受害者还是广大消费者），仅仅因为这一欺诈的行为主体之一是政府，这种犯罪就不但没有受到法律追究，受损者也无处索取赔偿。媒体报道后，公众惟有一声叹息，同样的故事还将继续上演，尽管潜规则已经浮上水面。

同样是商业犯罪，由于涉及政府，似乎就具备了某种“合法性”。此处之“合法”，非指得到法律之允许，而是包括三重含义：首先，作为法律维护者同时也是事实上立法者的政府，竟然挖空心思钻法律的空子。现行法律对商人的欺诈行为早有明确的处罚规定，但对于本不应该从事商业活动的政府，不但堂而皇之进行商业活动，而且半公开进行欺诈，法律似乎措手不及，没有准备相应的罪名与处罚。

其次，这种行为虽明显践踏了市场伦理、商业道德，乃至社会公德，但已成为业内默认的通行规则，不如此反成“过街老鼠”。第三，也是最重要的，在中国，权大于法，官府代表了合法性。凡符合政府利益的行为，只要没被发现有官员个人从中牟利，纵然与现行法律相悖，同样也具有正当性，同样会获得社会默认、遵从。符合政府利益的犯罪行为即可免责，这样的事例并不少见。

在很多官商勾结案件中，受处罚的往往只有商，不见官。因为官员都是集体行为，为了单位利益。河南郑州“经适房建成别墅”事件曝光后，郑州市取消了天荣公司经适房建设计划，责令其停工；并对违法建设工程处以总造价5%～10%的罚款。但对同样负有责任的郑州市规划局、房管局、国土局和建委等政府部门相关责任人员，却未作任何处罚。

最近，江苏盐城市盐都区法院以投放毒害性物质罪，对盐城市“2•20”特大水污染事件嫌犯、原盐城市标新化工有限公司董事长胡文标一审判处有期徒刑10 年，这是首次以投毒罪判处污染环境者，显示了对于严重污染环境事件打击力度的加大。但是，在最近媒体爆炒的陕西凤翔数百名儿童血铅超标事件中，当地政府明知污染企业的入驻必然损害近范围内居民的健康，却违背协议令搬迁计划一拖5年，至今仍以“工业园区规划调整”等不知所谓的理由相搪塞，其行为及后果与胡文标如出一辙。然而，相关责任官员至今未见处罚。根据经验，纵然追究，也无非是“一年内不得担任同等职务”的问责而已。

法制对政府“合法”犯罪的如此纵容，既令人惊诧而灰心，更使这种为了政府集体利益的犯罪，其危害超过了官员个人腐败。首先，它严重损害了公众利益，是导致当前民怨沸腾的高地价、高房价等诸多症结的“祸首”之一。人们最终将发现，极力推高房价、地价的，原来就是各地方政府与开发商的同盟。面对如此强大的联手力量，购房者焉能有还手之力？房价如何能不一涨再涨？

其次，它严重破坏了市场公平与商业秩序。经济学家吴敬琏曾谈到“好的市场经济与坏的市场经济”，所谓“坏的市场经济”，其实就是在这种特殊利益集团可以“ 合法”犯罪，无成本或低成本践踏法律与市场秩序的土壤上才得以滋生、壮大的，它把中国推向了而今“权贵资本主义”的泥坑。

第三，政府犯罪“合法”现象，严重损害了执政党与政府的形象，使老百姓形成这样的印象：法相对于权什么都不是，它只是为权服务的；政府也逐利，为了利益，它可以践踏法律，不择手段；政府利益的实现，是以侵害、掠夺公共和民众的利益为前提的。

这种危害，不可谓不登峰造极，足以令执政党从“以人为本”理念出发的其他努力均付诸流水。如果继续放任“合法”犯罪现象，不但和谐社会遥遥无期，还可能面临不测之险。其实，只要执政党有决心，这种祸患并不难消除：同样是商业欺诈，官员犯罪不说罪加一等，至少也应比照企业犯罪从严从重处理吧？不但要处理单位，更要追究个人，包括具体经办人和单位“一把手”；不但要追究经济责任，而且要追究其刑事责任。