世界外交5项原则

來源：英国《金融时报》
作者：欧盟共同外交和安全政策高级代表哈维尔•索拉纳(Javier Solana)/2009-01-23

美国不仅仅是另一个国家，美国总统也不仅仅是另一位政治家。不管他是谁，他所做出的选择，都关系到全球数十亿人。

我们无须告诉美国总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama)，这个世界目前纷繁复杂，也不必为他列出许多要做的事情。我们希望，奥巴马和他的班子也注意到了近年来实现稳定（有时是巨大）进步的地区——例如中国、印尼、巴西和中欧地区。

成功的事情用不着他们操心。奥巴马和其他人必须关注的是问题和失误。在很多事例中，我们明白问题的性质，甚至知道该如何解决。有些情况下——比如在中东地区——多年前我们就已知晓。真正的问题在于如何实施。

当然，每个国家都有所不同，每个问题也有其特殊性。但多年（包括我自己）的经验，提示了一些解决国际问题的关键因素。

首先，解决方案总是政治性的。内战、国家间冲突、能源问题、气候变化或核不扩散问题，所有这些都呼唤考虑到各方利益的政治解决方案。

权力不仅仅在于军事或金融实力；合理性也很重要。有些情况下，这是最为重要的因素。尽管巴勒斯坦人民可能看上去弱小，但如果不考虑他们的权利，巴勒斯坦问题就得不到解决。

第二，干预必须始终服务于政治战略，并考虑到以下事实：即所谓对外政策就是其它国家的内政。内政之所以重要，是因为它们会限制通过谈判可实现的目标（例如，可以减少多少二氧化碳排放，或降低多少贸易关税）。如果问题涉及一个国家的控制权及合法性的争议——例如刚果民主共和国或伊拉克——情况就更是如此。

在巴尔干半岛以及其它地区，危机管理的目标一直是为政治创造一个发挥作用的空间。但让政治发挥作用，是外国人无法做到的；只有当地人才能做到。

第三，个性和信任至关重要。在一场危机中，如果制度和秩序崩溃，那么少数领导人将成为关键。让他们冒着损害自己未来的风险寻求解决方案，是需要勇气的。处理伊朗问题之所以如此困难，是因为双方都缺乏信任。我的首要目标，一直是建立至少足以合作的信任。只有当谈判代表愿意因为彼此间建立的信任而承担风险，才有可能实现外交上的突破。

信任必须得到切实手段的支持：维持停火的军队、建设警力的教官、选举或边境监察人员、军事保障和发展援助。欧盟(EU)在格鲁吉亚设立了停火监察员，并正帮助很多国家组建警力或武装力量，从刚果共和国到阿富汗，从科索沃到巴勒斯坦。欧盟还对许多选举活动进行了监督。

派遣监察员可能不令人信服。但仅只外部观察员的在场，就会改变各方的行为。正如在物理学中，观测会改变粒子的运动行为；不过，政治观察员没有带来不确定性，而是重建了信心。

第四，没有一个国家（即便是美国）能凭借一己之力解决问题。在包括中国、日本、韩国和俄罗斯的六方会谈中，朝核问题正实现缓慢进展。在与其它国家合作方面，欧盟一直做得最为成功：在黎巴嫩与联合国(UN)合作；在印尼的亚齐与东盟(ASEAN)合作；在全球各地与美国合作。

中东区域合作的弱点，既反映了该地区危机重重的政治现状，也是这一现状的根源所在。阿拉伯国家已就中东和平进程集体致信奥巴马，此举意义重大。作为欧盟，我们支持他们争取达成和解的呼声。

在巴尔干半岛，欧盟和美国始终保持合作。北约(Nato)和欧盟亦是如此。作为欧盟高级代表，我最初的经历之一，就是与北约秘书长在斯科普里就斯拉夫与阿尔巴尼亚人之间的宪法安排展开合作。这提醒我们，几乎所有问题都是地区性的，而邻国的参与十分必要。

然而，外交越来越不仅限于动员国家。我们需要找出一些途径，利用非政府组织和企业的专业技能与资源，并促使单个国家朝着共同的目标迈进。

第五，解决问题的最佳时机是在问题出现之时，要在形势变得难以改变之前——最好是在根本没有人注意到问题出现之前。但如果没有做到这一点，那我们就必须做好长期作战的准备。欧盟的动作可能缓慢，但非常擅于长期作战。

最终，外交的目的是形成各方同意的规则。这些规则事关政治参与、边界划分或军事装备动向。这些规则将结束国内或国际冲突。它们将帮助我们解决这个时代的一些重大问题：气候变化、核不扩散以及可持续且开放的全球经济。

规则、程序和制度的积累，听上去是一份枯燥的工作，但这是世界文明的根基。各方同意的规则会让国家安定，人民自由。

美国新政府的就职是一个特殊时刻。美国和欧洲应利用这一时刻，重新承担起为世界制订规则、建立信任并展开合作的重任。

本文作者是欧盟共同外交和安全政策高级代表
译者/梁艳裳