貿易保護主義將破壞全球經濟復甦

來源：2009-02-05 工商時報 【工商社論】

為了因應金融海嘯及一九三○年代後僅見的經濟大衰退，幾乎全球所有國家都動員了起來，在貨幣政策方面，也就是大幅調降利率、放鬆銀根的做法上，各國更是有志一同採取了一致行動，期待循由全球通力合作對抗不景氣，促使經濟儘早復甦。然而，日前美國眾議院通過的振興經濟方案，卻夾帶了違逆國際潮流、不利全球復甦的「購買美國貨」（Buy American）條款，引發學者乃至歐洲加拿大等國際盟邦的關切與批評，甚至斥責其為新的「經濟鐵幕」政策。

因為是全球最具經濟實力的大國，也是普遍被懷疑為這一波金融海嘯的始作俑者，美國政府，包括剛下台的布希政府與剛上任的歐巴馬政府，在搶救股市、搶救產業與搶救經濟上的決策，不僅受到全球注目，預計更將對全球的景氣復甦發生決定性的影響。因此，布希在任時的努力，包括敦促聯邦準備理事會再三調降利率、緊急紓困金融壽險公司，乃至通過7000億美元紓困法案，以及歐巴馬上任前後規畫、遊說國會通過逾8000億美元振興經濟法案等成績，普遍得到世界各國的肯定，直至不久前眾議院通過購買美國貨條款，要求凡是「獲得政府資金援助的建設專案必須全部使用美國產製鋼鐵」時，全球才因而舉世譁然，紛紛發表反對、批評與譴責言論。

在抗議過程中的一些發展，非但沒有解除世人及歐洲加拿大等貿易盟邦的疑慮，反而因為美國上下似有執意而為的態度而令人失望。先是，在接獲貿易夥伴紛紛發出反對聲浪時，白宮當局即表示有意檢討相關條款，發言人吉布斯即公開表示歐巴馬團隊會重新檢討該項規定，然而，事與願違，副總統拜登日前卻說，振興經濟方案中加入部分提倡使用國貨條款是正當的做法。繼而，即將在最近進入審議階段的參議院，部分議員有意進一步擴大適用範圍，要求所有振興經濟使用的產品與設備都必須使用美國貨。針對白宮與參議院違反國際潮流與世人期待的做法或構想，美國歷史學者米德（Walter Russell Mead）已跳出來警告：如果美國政府在經貿方面採取保護主義措施，可能會招致其他國家的報復手段，更會影響美國的國際地位。

以歐洲與加拿大為代表的美國貿易盟邦，也採取了具體行動表達關切。歐盟日昨加強施壓力道，寫信給白宮及國會表示抗議，並表明不惜向世界貿易組織（WTO）提出申訴。歐盟駐美國大使布魯敦（John Bruton）更強調，「此項立法，在世界面臨全球經濟危機的當前時刻，將立下非常危險的前例」，最後美國還會自食惡果。歐洲議會的保守派則斥責這是新的「經濟鐵幕」政策。我們認為，美國政府公然採取貿易保護主義，當然會影響、刺激其他國家採取類似貿易保護主義障礙措施，不但與國際貨幣基金（IMF）與 20國集團（G20）主張全球通力合作對抗不景氣的呼籲相違背，更將肇致全球貿易萎縮、減少工作機會，進而拖緩與弱化景氣復甦。

尤其是事實上已有多國甘冒天下之大不諱採取貿易保護主義邊緣的手法，例如採取提高關稅或限制進口數量以排擠外國進口產品的進入，或採取補貼乃至提高出口退稅獎勵以獨惠自家產品鞏固外銷市場，均使國際間的貿易爭訟急劇增加。其他如金融產業方面，最近也紛紛傳出多家國際大型金融機構，將有限的資金優先給予本國業者，甚至完全排斥外國廠商，也顯示保護主義魔爪業已伸入貿易之外的產業領域。

我們憂心，由於美國老大哥的帶頭示範與以身作則，國際間好不容易建立的自由貿易與公平貿易風氣將毀於一旦，不但全球經濟復甦會為之延緩、弱化，世界各國惡性拚鬥下去，貿易保護主義及產業壁疊的障礙，更將讓原本趨於平坦發展的地球，再度陷入崎嶇不平乃至黑暗不明的落後狀態，重傷人類文明的發展。