漫漫長夜 準備好了嗎

來源：2009-02-20 中國時報社論

雖然早知道數字不會好看，但當看到台灣經濟去年第四季大幅衰退八．三六％，今年經濟將一路負成長到第四季才能轉正，全年衰退二．九七％的數字時，仍不得不震撼於這波海嘯的恐怖與嚴重。面對這波最嚴重且長期的經濟衰退，政府是該有更積極而全面的作為了。

這波台灣史上「最衰」的經濟情勢，成因很明顯：全球金融海嘯造成需求一夕消失，以出口帶動經濟的台灣，立即掉入深淵。出口大減，企業營收獲利大降、失業上升，無薪假遍及各企業，結果，另一個影響經濟最鉅的民間消費也銳減。而前景看空、訂單茫茫，民間投資當然也全面縮手。

看看數據吧！台灣一月出口衰退四四．一％，扣除春節因素後仍衰退三四．九％。預估今年全年出口要衰退二成之多。民間消費即使有八百億元的消費券力拉，今年成長率只有○．八二％。民間投資預估全年衰退二八％，第一季更是一口氣掉了四成之多。

此時不論是降息的貨幣政策，希望拉抬投資；或是貶值的匯率政策，想推出口一把；或甚至如消費券等增加民間消費等作法，能達到的效果都非常有限。因為，需求不見了，貶值也喚不回出口；前景暗淡，零利率也難拉回投資；信心沒了，消費券結束後，民間消費也只能持續低檔徘徊。

也就是說，除了政府公部門，幾乎所有的經濟成長引擎全部熄火，經濟怎麼可能會好？因此，政府的責任，將數倍於過去。雖然各項政策的效果可能都杯水車薪，但政府不能無作為，而是更要全面、審慎的去作。在景氣谷底時作對的事，才能讓台灣及早反彈走出衰退。

降息，固然在此時喚不回民間投資，但至少讓廣大的房貸戶喘口氣，加上各項讓房貸戶寬延展期的政策，至少避免房貸市場成為另一個重災區。否則，房貸違約率大增，不僅讓自住者流離失所、產生社會問題，大量呆帳湧入銀行，更是一個大地雷。

貶值，無法創造國外需求，但至少讓出口這個最重要的引擎，不會在需求銳減的同時，還要接受匯率較競爭對手國「不具競爭力」的殘酷環境。看一月的出口值中，各項科技產品的衰退幅度，如兩兆雙星的液晶螢幕衰退七成多等，ＤＲＡＭ則幾乎整個產業都快掛了。

在經濟引擎全面熄火之際，政府最能控制且發揮直接效益的，就是擴大內需、增加政府採購與公共建設，這都應積極、加速推動；而開放與自由化，也應持續而更大幅度的推動。

在面臨前所未有、既深且長的經濟衰退期，政府不僅要在經濟政策面努力支撐經濟，將經濟推向良性循環面，更重要─而且遠比經濟政策更重要的是：要有「全面性的社會關照」，絕對不能讓台灣社會，在這波經濟蕭條打擊下，陷入紛亂。

我們已經看到不少國家在金融海嘯衝擊下引發動亂。從經濟相對較落後的拉脫維亞、南美智利，到歐洲的希臘、冰島，都出現抗議活動；甚至七大工業國英、法，都出現罷工抗議潮。美國全球情報總監布萊爾日前才警告說，全球經濟危機引發的經濟動亂，已超過恐怖主義，成為美國面臨最大的安全威脅。

台灣人溫厚理性，法治有一定基礎；社會上的家庭結構仍強，可在景氣低迷、失業升高之際，容納家族成員，支持其基本生活，因而能吸收掉一定程度的動亂因子；經濟上台灣人的儲蓄率亦高，對抗不景氣有一定的資本。這些都是台灣在這波全球蕭條中，保持社會安定重要的資本。

但這不代表台灣社會就一定能安度危機。如果失業率持續飆漲、社會上無收入、基本生活都匱乏者大增，結果必然是：治安大壞，一般民眾連基本安全、安定的生活都難以維持，社會結構即可能崩解；然後是外資與外人撤離、投資消失，經濟更陷入困境。

這種「最壞的結果」，在台灣發生的機率也許不高，但我們仍提醒政府，應特別防患於未然。也因此，架構更完善的社會安全網，以穩定社會，讓全民安度海嘯，是政府刻不容緩的課題。這部分也許需要相當龐大的財政支持，但絕對有必要。也因此，政府更該審慎使用資源，切勿散彈亂發、浪費資源。

這波衰退，主計處預估會有連續五季負成長，創下史上最長的經濟黑暗期，顯然，這是一個漫漫長夜，全民只能咬牙共度黑夜。但，政府相關主事者，準備好了嗎？能否帶領、呵護著全民共同平安的度過這個長夜呢？