台灣的「民主赤字」無限大！

來源：【明報專訊】/ 南方朔 《亞洲週刊》主筆

近代有所謂「民主赤字」(Democratic Deficit)之說。它主要是指一個民主體制，由於政府的僵化，在治理行為上必須有的「反應力」遂日益消失，於是「民意投入」和「效能產出」間的差距遂日益擴大，這就是「民主赤字」。

進入21世紀後，美國由於共和民主兩黨惡鬥日甚，因而似乎是《基督教科學箴言報》領頭，後來像《紐約時報》、《經濟學人周刊》也都跟覑採用了一個新的觀念，那就是所謂的「五十對五十的社會」(50-50 Society)。這個現在已有許多人耳熟能詳的觀念，主要是說當兩黨各有核心群眾而勢均力敵，則它們就會各走極端，拒絕妥協。「五十對五十的社會」這個觀念，很可以解釋布殊8年任內，根本不理會在野政黨及反對意見，而要把國際行為的單邊主義及放任的美式資本主義走到底的原因。「五十對五十的社會」這種說法，可以補充前述的「民主赤字」論，意思是說當民主造成分歧與難以緩和的敵對，它就會更加走向極端，一個社會的「微調」功能就會消失，只有錯到徹底走不下去時才會轉回頭。當今美國的形勢就是最好的證明。

而在此特別提到「民主赤字」和「五十對五十的社會」這兩個概念，其實是想藉此來解釋今天台灣的處境。台灣乃是全球少見的「民主赤字」極大化的例證。

今天全球經濟的惡化方興未艾，不管任何國家都朝野同心，極力設法來救經濟，但台灣卻是少有的例外，因為就客觀形勢而論，台灣由於本身的因素，在這波衰退裏，已成了被打擊最大的地區。儘管台灣官方仍把今年的成長目標訂為-2.97％，但幾乎所有的外國機構都認為高估。最新的外國機構預測，「經濟學人」是 -7％，「摩根士丹利」是-6％，法國里昂證券是-11％。

台灣經濟惡化的程度，已達戰後半個多世紀的最大跌幅。衡諸常理，朝野早應以大局為重，在內部休兵，集中精神拼經濟了。但這其實只是一廂情願的幻想。去年12月，台灣的「中華知識經濟協會」邀我做了一場演講，題目是「兩黨合作拼經濟」，我當時就指出，儘管台灣多數人都有這樣的盼望，但它終究不會有可能，原因是﹕

當黨的利益大過整體的利益 兩黨無可能合作

(一) 台灣的政黨互動，早已徹底的惡質化，它們彼此之間都有一個基本心態，「你的負債就是我的資產」。在民進黨當政時，表現愈不好，國民黨愈高興。而今國民黨執政，表現如此糟糕，民進黨當然欣喜無比，因為這剛好證明了國民黨的無能程度一點也不遜於民進黨。當黨的利益大過整體的利益，兩黨又怎麼可能合作？

(二) 由於上述心態，台灣這兩個黨其實都只是把「合作」這個名詞當做鬥爭工具在使用者。舉例而言，自從去年「5．20」就職後，台灣即有人主張朝野對話，但兩黨真的有對話的誠意嗎？當然沒有，而只不過是想藉覑對話去踩別人的痛腳。於是馬英九這邊的答覆是當然可以對話，但要談的必須是「反貪腐」；而民進黨則要談「主權」。當兩邊都只想把合作對話轉變成對自己有利的戰場，對話與合作又怎麼可能？

(三)台灣兩黨這種藍綠惡鬥的文化，不止左右覑政黨領袖及全部政治人物，也左右了兩邊的媒體和名嘴。在過去兩年裏，藍色媒體及名嘴，似乎其他問題都已不再重要，只有扁家弊案是台灣唯一的問題，圍繞覑這個問題無休無止的撻伐。而綠色媒體和名嘴則過去始終為扁家辯護，現在則是把台灣經濟惡化的問題，二話不說的簡化為這是「無能」做文章。這種惡劣的鬥爭文化，它最嚴重的後遺症，乃是台灣這兩黨連能夠坐下來談問題的語言框架及共同邏輯都已不存在，又怎麼可能一起坐下來？

分裂敵對的「50對50社會」政治經濟代價沉重

因此，台灣的悲哀在於它這種「五十對五十的社會」結構，已造成了政治日益極端，連最基本的語言客觀性都已蕩然無存，於是遂有了最近這幾天上演的荒誕鬧劇﹕

在國民黨這邊，2月18日行政院公布了去年第四季成長-8.36%，今年估計-2.97％的數字，造成各界一致批評。台灣當今的政府從就職以來即反應遲鈍，而且喜歡虛飾太平。縱使去年底惡化程度已極嚴重，它仍宣稱今年會有2.12%的成長率。這種虛飾太平的作風一旦經不起考驗，當然也就等於它替自己戴上一頂「無能」的帽子。除了反應遲鈍外，它在面對問題時的因應策略的確被動而短線，完全看不出有任何新的思維模式與方向感，而只是會在赤字救失業、貶值救出口等方面動腦筋。出了大問題的時代，需要有遠見、氣魄和決斷。台灣在這方面完全看不到，只是抓瞎。

國民黨這邊手忙腳亂，但民進黨呢？它當然見獵心喜，這種「你的負債是我的資產」態度開始發酵。它為了搶得上風，決定21及22日召開「民間國是會議」並邀馬英九參加，另外則是2月20日在立法院鬧場羞辱劉兆玄。有了鬧場這一幕，原本就無意出席「民間國是會議」的馬英九，當然更有了不參加的堂皇理由--有誰會去出席批自己的鬥爭大會？而果不期望，這兩天的所謂「民間國是會議」就是次批鬥大會，蔡英文要求內閣全面改組，而台聯則反對兩岸CECA的簽訂，並揚言不惜發動群眾杯葛及提出罷免案。由這次「民間國是會議」，其實已等於綠色陣營這邊為今年的政治走向定了調；接下來綠營將發動更多群眾示威，將提出罷免案，而「反中」則無疑的將是它的主要軸線。

因此，2009年的台灣將極不樂觀，新的統治團隊無論能力和遠見都確實有問題，這些人有學位無學問，高高在上，不得民心。而相對的，則是早已百孔千瘡的民進黨，在比爛不比好的情勢下，似乎有了反撲的機會。蔡英文說民進黨交出政權時的成長率是4.56%，而現在呢？這話當然是胡扯，而悲哀的是這種胡扯居然成了理由！這是馬政府內憂外患之局，而人們並不樂觀他們有能力解決這兩大挑戰！台灣早已成了「五十對五十的社會」，這種分裂敵對的社會，無論政治、經濟、社會，都將付出極大的成本。台灣想有起色，為時還早得很啦！