人力派遣 工作彈性但不安全

來源：2009-03-18 中國時報 / 林萬億

在失業潮下，勞工常較願意擔任臨時、低薪、流動的工作；而企業也為了降低成本也趨向雇用派遣人力。就此讓國人相信我國的勞動市場將更彈性化，勞力派遣將成為趨勢，且人力仲介業者也大力鼓吹人力派遣的好處。是真的嗎？

依我國的勞動基準法第九條規定，勞動契約分為定期契約與不定期契約兩者。臨時性、短期性、季節性及特定性工作得為定期契約；繼續性工作應為不定期契約。亦即，只要企業雇用人力的工作是持續性的，就不得採定期契約聘僱。

這樣的規定基本上是站在保護勞工的角度出發，也就被企業批評為造成勞動市場僵化的原因之一。

的確，勞動市場過於僵化對勞資雙方都不見得有利。例如，薪資體系過於僵化會造成薪資與績效不對等，薪資無法反映企業的興衰；解雇規定過於嚴苛，將導致企業人力流動不足；勞工雇用時間僵化，也無法反映不同的工作時間需求，這些都可能導致企業產能降低。因此，九○年代以降，歐洲出現勞動市場彈性化聲浪，朝薪資凍結、部分工時、解雇鬆綁、工作分享等作法。

但是，在勞動市場彈性化的同時，社會安全體系必須配合改革以保障失業者、部分工時工作者、低薪工作者的生活，如將部分工時工作者納入職災、年金、失業給付的保障對象；延長失業給付年限；保證最低收入等。更重要的同時推動積極勞動市場政策，促進勞工技術與工作經驗升級，增加勞工訓練與教育，充權勞工而非懲罰勞工，包容勞工而非排除勞工。據此，在失業潮期間寧願減薪但不裁員，訓練而非休假，工作分享而非解雇。這就是所謂的勞動市場彈性、就業安全與積極勞動的活化政策。

約莫同時，在日本消失的十年裡，大量引進短期契約勞工，形成所謂的雙元勞動市場，典型（或正規）勞工享有較佳的勞動保護；而非正規的流動、短期、契約、部分工時的勞工幾乎得不到保障，他們一旦失去工作，就等於失去了家。目前這些工人占日本勞動力的三分之一，比九○年代初的五分之一高出許多。這些非正規工人在最近的失業潮裡是最大的受害者，東京日比谷公園成千上萬的失業者暫住在無家可歸者的帳棚村裡，這是活生生的人力派遣災難。

其實，不是所有非正規工作都不好。就像有些勞工喜歡移動就業，四海為家，到處工作。有些年輕人則偏好打工，自由自在，就可以選擇成為飛特族，以打工為業。有些專業人士，如醫師、設計師可以擔任專業外包人員，自己組成團隊，或是加入他人行列，承包專案，提供專業服務，互相支援爭取包案。但是，選擇非正規工作者必須先做好風險評估，有幾分斤兩做幾分事。

人力派遣是掛名在人力仲介公司旗下，由其代為尋找非正規工作，提供就業諮詢、職前訓練、媒合、工作分派、售後服務等。一旦找到工作必須支付仲介與服務費用。然而，人力派遣勞力很難融入服務單位，形成企業認同；由於是邊陲工作與分散特質，也不容易達到品質管理。對勞工來說，也不易獲得就業保障，更不會有勞工集體意識，因此，並不是一個長期穩定的勞動力來源，也不是企業核心勞動力的最佳選擇。

依勞動基準法規定，屬持續性工作本應以不定期契約雇用，就沒有人力派遣空間。可是，有些企業、學校、機關本業之外的人力需求量少且不穩定，如修電腦、清潔、辦活動等，固定雇用員工來做這些事的確划不來，改以契約勞工可能是較好選擇，而這些勞工人在何處？人力仲介似乎就可發揮功能。但人力派遣衝過了頭，絕對不是好現象。雖然，人力派遣已從藍領工人擴大到技術工人，不過，在沒有就業安全配套下，實在不是好的就業選項。

（作者為台灣大學社會工作系教授）