漫談『擴大內需』

幾天前中午看了一則『中國擴大內需 將啟動一批大型工程項目』的報導，讓我很自然聯想起臺灣1970年代時所進行的一系列國家級基礎建設工程「十大建設」：

「當時的政府有鑑於當時許多公共基本建設，如道路、港埠、機場、發電廠等尚且處於匱乏欠缺的狀態，再加上1973年10月第一次石油危機發生，受到全球經濟不景氣的影響，所以為了提升跟深化總體經濟發展而開始規劃進行10個大型建設工程。由當時任行政院長的蔣經國所提出，建設自1974年起，至1979年底次第完成，共動用新台幣3,000餘億元。在十大建設中，有六項是交通運輸建設，三項是重工業建設，一項為能源項目建設。」（來源：维基百科）

蔣經國先生推行十大建設工程不全然都成功，但對刺激台灣景氣成長，以及奠定了台灣公共基本建設，還是居功厥偉，不容置疑。

時逢全球經濟風暴，爲了刺激經濟發展，中國政府批准了總金額高達4萬億元的經濟刺激方案，具体包括加快建設保障性安居工程、加快農村基礎設施建設、加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設、加快醫療衛生、文化教育事業發展、加强生態環境建設、加快自主創新和結構調整等。

用意及遠景都美好，然而中國各地方政府的軟體若未準備就緒，難保官員貪瀆及工程粗造等事件不會出現，端賴中國中央執行的決心及控管力度了。

- by Eve
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中國擴大內需 將啟動一批大型工程項目
來源：中新社 2008-11-21 04:48:54

【中新社╱記者 劉育英/北京二十日電】工業和信息化部二十日表示，為配合中央政府擴大內需保增長舉措，將盡快啟動一批有利于增強經濟發展后勁的大型工程項目。

目前，在建的重大項目包括鋼鐵基地、百萬噸乙烯、百萬噸鉀肥、磷復肥基地等。工業和信息化部表示將在繼續實施好這些重大項目的基礎上，啟動一批新的大型工程項目，並制定一批有利于促進產品結構調整和優化升級的專項規劃，促進整體工業布局調整。

工信部還將支持裝備製造業出口，將綜合運用出口退稅、外貿發展基金、財政貼息等政策措施，支持擁有自主品牌、核心技術的重大裝備產品出口，鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團，提升裝備製造業的國際競爭力。

此外，擴大內需的舉措還包括，充分利用進出口、價格、財稅、信貸等政策措施，著力搞好工業領域煤電油氣運和重要生產資料等運行要素的保障協調；全力做好化肥、農藥、農膜、農用柴油等支農物資的生產，保障農資供給；明確企業技術改造的重點和方向，引導銀行資金和社會資金加大對企業技術改造的投入；在東北地區、北京市再擔保試點基礎上擴大再擔保試點范圍；加快TD-SCDMA增強型技術的研發和產業化；以服裝行業為切入點，加快推進自主品牌建設等。
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中國龐大刺激計劃暗藏腐敗浪費隱憂
華爾街日報中文網絡版 2008年11月24日10:40

中國地方政府和其他機構正競相出招，提出支出來自中央政府大規模刺激計劃資金的方案，這增加了部分經濟學家和中央政府對潛在的浪費和腐敗的擔憂。

這一炮制投資項目風潮還令本已不明朗的納稅人資金在被如何使用的問題更不清晰。

周日，中國國家電視台中央電視台報導，在過去一周內，省級政府已制定了總額超過人民幣10萬億元（約合1.5萬億美元）的投資計劃。這個估測數字遠遠超過了中央政府本月宣布的在兩年內投資4萬億元（約合5,860億美元）用於基礎設施建設和公共項目的計劃。地方政府的計劃只是作為該刺激方案的補充。

分析師認為在刺激方案的兩年期間新支出近10萬億元的可能性非常小，這個刺激方案的目的是為了恢復信心和振興迅速走弱的經濟。10萬億元的總數字幾乎是中央和地方政府2007年全部支出的兩倍。

即使在中央政府的計劃中，4萬億元也並非都是新增資金，中央政府本身只提供全部資金的約四分之一，其余部分來自於地方政府和民營領域的相關支出。地方政府競相宣布的計劃中並未包含多少這些資金與現有計劃的關系，以及資金如何籌措的細節。同中央政府的總數字一樣，地方政府提出的方案中肯定也會包括非政府支出和已經在計劃之中的支出。

不過，這些雄心勃勃的支出計劃也引發了對刺激方案將會缺乏約束的擔憂。

摩根大通(J.P. Morgan)經濟學家龔方雄(Frank Gong)在上周的研究報告中寫道，中國各地省市政府已經等待了許多年來投資和建設一些項目。現在它們正利用經濟大氣候的變化讓中央政府批準這些項目。龔方雄說，此類支出熱潮存在著效果和效率方面的風險。在全球需求惡化的環境下，政府推動的投資熱可能導致腐敗案件和支出浪費的增加。

中央電視台的報導稱，10萬億元的支出中包括南方貿易省份廣東省的2.3萬億元、東北工業省份吉林省的1.3萬億元、西南商業中心重慶的1.3萬億元和西南旅遊大省雲南省將在5年內支出的3萬億元。

政府官員也承認腐敗和浪費有增多的風險，並已成立了監督支出的小組。比如，地方政府不得使用刺激資金建設辦公樓供自己使用或支持與環保法規相抵觸的行業。

國家發改委副主任穆虹在本月初的記者會上說，我們絕不能放鬆管理上的要求，絕不能降低管理上的標準，要確保各項工作落實，確保資金的安全和工程的質量。這個管理難度是比較大的，但我們要對得起納稅人。

樂觀派人士認為，相對於支出計劃的細節而言，更重要的是中國政府公開承諾支持經濟和使用一切手段實現這一目標的事實。

美林(Merrill Lynch)經濟學家們在上周五的報告中寫道，政府仍在經濟中發揮關鍵作用，這遠遠超出了西方政府傳統的稅收-支出的角色。從長遠來看這可能不是最理想的，但就目前而言，這會促進擴大需求的任務。

Andrew Batson